根據(jù)云南省人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃和安排，7月以來，由省人大常委會副主任李文榮率領的調研組，對全省高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況進行調研，分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。日前，調研報告提請省十四屆人大常委會第十二次會議審議。

為切實提高調研質量、提升監(jiān)督實效，調研組聽取省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳等11個部門工作匯報，召開畜牧、蔬果、花卉、茶葉等特色產業(yè)企業(yè)代表負責人座談會，并先后赴甘肅、青海、寧夏和保山、大理、楚雄、麗江等地實地考察，與各級人大代表、基層干部、企業(yè)負責人和合作社帶頭人、村民群眾等深入交流，廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。

調研報告指出，近年來，云南省著力推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，先后出臺《云南省農業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2022—2024年）》等文件，建立健全“六個一”工作機制，做優(yōu)一產，夯實現(xiàn)代農業(yè)綠色高效的發(fā)展基礎，2022年以來新改建高標準農田380萬畝，全省綠色食品認證位居全國第4、有機產品認證數(shù)量位居全國第2；做強二產，提升現(xiàn)代農業(yè)延鏈增值的惠民空間，2023年底農產品加工業(yè)產值突破1.4萬億元；做大三產，拓展現(xiàn)代農業(yè)互通發(fā)展的融合體系，2023年全省鄉(xiāng)村旅游接待游客5.01億人次、實現(xiàn)旅游消費2612.13億元。

著眼高原特色現(xiàn)代農業(yè)提質增效，云南省實施農業(yè)市場主體倍增工程，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達2295戶；加強科技創(chuàng)新賦能，農業(yè)科技進步貢獻率達60%以上；深化開放合作，今年上半年農產品出口規(guī)模居西部省區(qū)第一。

高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展綜合能力顯著提升，農民增收取得初步成效，但由于家底薄、欠賬多、起點低，發(fā)展中還存在不足和問題。調研組認為，主要表現(xiàn)為7個方面：農田水利基礎設施薄弱等限制現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸仍然突出，設施農業(yè)、物流交通等發(fā)展基礎仍不牢固，農業(yè)產業(yè)化水平還不高，科技支撐能力仍是短板，云品品牌影響力總體較弱，資源區(qū)位優(yōu)勢仍未完全轉化為經濟優(yōu)勢以及涉農政策保障和資金支持作用亟待加強。

“蔬菜設施化率、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率僅占23%、43.7%”“全省農民合作社社均經營收入比全國低7萬元”“從事農產品加工農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，且多以農產品初加工為主”“全省茶葉、中藥材產量居全國首位，但出口值占全國份額極低”“活體貸、農業(yè)設施貸未能形成有效抵押的問題普遍存在”……翔實的數(shù)據(jù)、扎實的問題，引發(fā)觀者的思考。

調研組建議，全省各有關部門要立足云南高原特色多樣性資源這一基礎，以“千萬工程”為引領，聚焦農民增收中心任務，堅決守住國家糧食安全、耕地保護和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

——進一步提高對高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展重要性的認識。堅持一切為了農民增收、一切圍繞農民增收，堅持資源共享、服務共享、收益共享，讓農業(yè)發(fā)展成果惠及更多老百姓。進一步樹牢大農業(yè)觀、大食物觀，推動生產、加工、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)需求端與生產端相互適應的良性循環(huán)。因地制宜立足云南資源稟賦優(yōu)勢特色，持續(xù)發(fā)展壯大生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、共享農業(yè)。

——把發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為立足點，讓好山好水產出好產品。構建農業(yè)綠色生產體系，建立健全全產業(yè)鏈農業(yè)綠色發(fā)展標準體系及評價體系，推動科技創(chuàng)新、完善支持政策、嚴格環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行農產品全程質量可追溯管理，加快種植養(yǎng)殖生產方式綠色轉型。增加綠色優(yōu)質農產品供給，打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”的“綠色云品”矩陣。大力發(fā)展“農業(yè)+旅游”，加快打造鄉(xiāng)村旅游升級版。

——把發(fā)展設施農業(yè)作為突破點，強化設施裝備升級和科技創(chuàng)新賦能。補齊農業(yè)生產設施短板，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代設施種植業(yè)、高效集約現(xiàn)代設施畜牧業(yè)。推進農產品加工延鏈，著力發(fā)展農產品初加工及精深加工，積極爭取創(chuàng)建一批全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣，建設一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。深入推進種業(yè)振興行動，持續(xù)推進省級種質資源庫（圃、場、區(qū)）認定，扶持一批省級種業(yè)陣型企業(yè)，建設一批省級種業(yè)基地。（岳曉瓊）