中國(guó)食品安全報(bào)訊（劉園）河北省寧晉縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、全面推動(dòng)”工作思路，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、媒體宣傳、群眾參與的全方位工作模式，探索建立了典型帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、縣鄉(xiāng)村三級(jí)齊抓共管的合格證推進(jìn)模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、生產(chǎn)者自律和主體責(zé)任的落實(shí)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全鏈條可追溯。

寧晉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

寧晉縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣土地121萬(wàn)畝，基本農(nóng)田93.4萬(wàn)畝，糧食播種面積常年保持在160萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬(wàn)噸以上，是河北省最大產(chǎn)糧縣、國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地。2021年小麥種植面積93萬(wàn)畝，玉米種植面積98萬(wàn)畝，蔬菜種植6.2萬(wàn)畝，禽存欄數(shù)340萬(wàn)只，豬存欄數(shù)27萬(wàn)頭，牛存欄數(shù)4.5萬(wàn)頭，羊存欄數(shù)6.45萬(wàn)只，共有農(nóng)民合作社1417家、家庭農(nóng)場(chǎng)1005家。自2017年開(kāi)展國(guó)家農(nóng)安縣創(chuàng)建以來(lái)，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，已培育出玉鋒實(shí)業(yè)集團(tuán)、華威食品公司、喜和圣面業(yè)公司等64家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，“玉星”“貴盛典”“盛吉順”等多個(gè)知名農(nóng)業(yè)品牌叫響全國(guó)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1家、有機(jī)企業(yè)4家、綠色企業(yè)9家，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要推進(jìn)措施

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。寧晉縣將落實(shí)合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的主要工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理責(zé)任。

完善縣級(jí)農(nóng)安監(jiān)管工作。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣合格證工作，并將合格證推廣工作作為局黨組會(huì)議安排的主要議題之一，將工作任務(wù)分解到質(zhì)檢站、蔬菜站、畜牧站、執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)監(jiān)所等相關(guān)股站，明確分工，管行業(yè)就要管安全，蔬菜站負(fù)責(zé)蔬菜種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全工作，畜牧辦負(fù)責(zé)畜牧方面農(nóng)產(chǎn)品安全，執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)資監(jiān)管工作，動(dòng)檢所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管任務(wù)，采取“行業(yè)監(jiān)管+鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管”兩條線并行的方式對(duì)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行監(jiān)管。

完善鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)。一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后多次召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職參加的合格證推廣工作專門(mén)會(huì)議，明確考核目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和村級(jí)協(xié)管員的監(jiān)管責(zé)任。二是聘請(qǐng)邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)專家對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職和部分規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)安知識(shí)培訓(xùn)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就如何使用監(jiān)管助手小程序進(jìn)行監(jiān)管工作進(jìn)行培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員能夠熟練使用監(jiān)管助手對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，并將村級(jí)協(xié)管員管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員對(duì)村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，使協(xié)管員掌握監(jiān)管助手小程序的應(yīng)用。三是將各村農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等監(jiān)管對(duì)象名單下放到村，提高村級(jí)協(xié)管員工作能力。2021年，先后合格證使用相關(guān)培訓(xùn)7次，累計(jì)培訓(xùn)1100多人次，提高了全縣監(jiān)管人員和從業(yè)人員的知識(shí)和能力。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人管理，364個(gè)行政村均有協(xié)管員監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和村級(jí)協(xié)管員的監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，做到了全縣每個(gè)種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)都有專人管理。

加強(qiáng)宣傳，提高專業(yè)知識(shí)和群眾積極性。一是加大宣傳力度。以種養(yǎng)基地、縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，先后張貼合格證制度告知書(shū)、禁限用農(nóng)獸藥和非法添加物清單等資料1000多張，印發(fā)生產(chǎn)記錄、農(nóng)資宣傳資料等3000余份；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和交通要道等關(guān)鍵地點(diǎn)懸掛宣傳條幅50余幅；并通過(guò)“寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公眾號(hào)”大力宣傳合格證制度相關(guān)知識(shí)，對(duì)典型違法案例、農(nóng)產(chǎn)品安全政策法規(guī)、好的典型企業(yè)進(jìn)行宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都召開(kāi)村干部、種養(yǎng)大戶參加的農(nóng)安工作會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)管工作。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。以微信工作群為平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，讓縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、種養(yǎng)基地管理人員都能隨時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)與生產(chǎn)主體互動(dòng)，及時(shí)解決種養(yǎng)基地在使用合格證過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加大政策宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)和工作能力。同時(shí)，局農(nóng)安辦每月通過(guò)微信群公布一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作情況，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能通過(guò)微信群和監(jiān)管助手了解各工作進(jìn)度和存在的差距，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的工作措施。

加強(qiáng)考核。按照縣政府安排，寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)安工作納入縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取逐月報(bào)告、按季自評(píng)、年中督查、年終考核的辦法，按時(shí)按要求將工作完成情況及年終總結(jié)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了嚴(yán)格的農(nóng)安工作考核細(xì)則，考核實(shí)行100分制，包括以責(zé)任落實(shí)、宣傳培訓(xùn)、依法行政監(jiān)管、體系建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)、品牌建設(shè)、專項(xiàng)整治等9方面內(nèi)容。依據(jù)考核分值，每年底對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，并將考核成績(jī)上報(bào)縣考核辦，作為縣考核辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的分值之一。

多措并舉，推進(jìn)合格證和追溯體系建設(shè)。一是建立生產(chǎn)主體名錄。寧晉縣農(nóng)安辦與局農(nóng)經(jīng)辦結(jié)合，建立了全縣的監(jiān)管企業(yè)名錄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體進(jìn)行摸底調(diào)查，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體名錄，實(shí)行分類登記建檔、在冊(cè)管理，開(kāi)展帶證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級(jí)分類監(jiān)管。二是大力推廣二維碼合格證應(yīng)用工作。對(duì)160家具備條件的生產(chǎn)主體通過(guò)省平臺(tái)開(kāi)通“二維碼合格證”系統(tǒng)，為企業(yè)配備了100臺(tái)二維碼打印機(jī)，并聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)主體使用二維碼合格證認(rèn)識(shí)和應(yīng)用知識(shí)，免費(fèi)發(fā)放打印紙，鼓勵(lì)企業(yè)使用二維碼合格證。三是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)全縣所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶都下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知信、簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用承諾書(shū)，切實(shí)壓實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。四是強(qiáng)化“六掛鉤”工作。將全縣所有的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、綠色食品認(rèn)證企業(yè)、有機(jī)認(rèn)證企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面納入追溯管理，依托省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子追溯。五是通過(guò)追溯體系建設(shè)，提高企業(yè)品牌效益。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，把品牌創(chuàng)建和合格證應(yīng)用相結(jié)合，盛吉順、雨佳、民豐、鳳歸巢、鴻信養(yǎng)殖等30多家合作社的農(nóng)品全部使用了合格證，提高了產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，得到了社會(huì)的認(rèn)可，產(chǎn)品價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格。

完善部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場(chǎng)監(jiān)督局密切協(xié)同，聯(lián)合印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制的意見(jiàn)，將合格證開(kāi)具使用、入市查驗(yàn)作為日常巡查的重要內(nèi)容，發(fā)布張貼食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度公告，以追溯憑證為載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，解決合格證推進(jìn)梗阻問(wèn)題。共張貼發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度公告1500份，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、市場(chǎng)銷售者主體責(zé)任，把好準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)。2021年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)管局共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查8次，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確開(kāi)具使用合格證，督促檢查蔬菜批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)并留存合格證工作，落實(shí)準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制。

主要推行模式

通過(guò)局科室推薦，選取蔬菜2家，果樹(shù)2家，養(yǎng)殖2家共6家生產(chǎn)主體作為標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、打造，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，在產(chǎn)品包裝上正確使用合格證，重點(diǎn)推廣“一蛋一碼”模式和“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“一蛋一碼”模式。河北鴻信養(yǎng)殖有限公司總占地面積61.3畝，建成3棟現(xiàn)代化雞舍，存欄蛋雞25萬(wàn)只，引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)行全封閉人工養(yǎng)殖，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程全部由電腦控制完成，能夠科學(xué)實(shí)時(shí)掌握雞舍綜合狀況，并及時(shí)進(jìn)行管理，為實(shí)現(xiàn)無(wú)抗化管理提供了技術(shù)保證。一是公司建立品檢測(cè)中心，能夠?qū)λ帤?、微生物、部分病毒等指?biāo)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)每批雞蛋進(jìn)行獸藥殘留檢驗(yàn)，合格的開(kāi)具本批次的電子合格證或紙質(zhì)合格證。二是公司依托省平臺(tái)，為每個(gè)棚舍建立養(yǎng)殖檔案，內(nèi)容包括飼料配送、無(wú)害化處理、飼養(yǎng)過(guò)程用藥、產(chǎn)蛋日期等，每個(gè)環(huán)節(jié)按照實(shí)際飼養(yǎng)情況如實(shí)登記填寫(xiě)。公司技術(shù)部門(mén)全程跟蹤記錄養(yǎng)殖情況，監(jiān)督棚舍負(fù)責(zé)人規(guī)范飼養(yǎng)操作，對(duì)獸藥使用進(jìn)行全程管控。三是在雞蛋收集車間，對(duì)雞蛋進(jìn)行分揀后，噴碼機(jī)對(duì)每枚雞蛋上進(jìn)行噴碼，使每枚雞蛋都有了自己唯一的編碼，也就是自己的身份證。四是檢測(cè)合格產(chǎn)品進(jìn)行包裝的時(shí)候，在外包裝箱上粘貼電子合格證和溯源標(biāo)簽，然后進(jìn)入成品庫(kù)儲(chǔ)存或直接出售。2021年，出具電子合格證90批、紙質(zhì)合格證180張，附證雞蛋150批次，使用可追溯標(biāo)簽25萬(wàn)枚，雞蛋價(jià)格高于市場(chǎng)普通雞蛋價(jià)格10%以上，并深受消費(fèi)者青睞，帶動(dòng)了周圍21戶農(nóng)戶使用合格證。

“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。寧晉縣雨佳果樹(shù)種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“霍家莊園”商標(biāo)，擁有大型機(jī)械冷庫(kù)1座，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)營(yíng)銷售模式。合作社組織社員按照有機(jī)果品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一收購(gòu)的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式，建立有害生物監(jiān)測(cè)與控制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用，獨(dú)家研發(fā)的“三合一”（有機(jī)、富硒、酵素）種植技術(shù)，合作社生產(chǎn)的華山梨遠(yuǎn)銷香港，在一線城市大型超市最高價(jià)格賣到16元/斤，產(chǎn)品溢價(jià)達(dá)到100%，成為寧晉梨產(chǎn)業(yè)龍頭。一是質(zhì)量控制全覆蓋。合作社建立產(chǎn)品檢測(cè)室，對(duì)生產(chǎn)的果品進(jìn)行農(nóng)藥殘留速測(cè)，并把推行合格證管理作為打造“霍家莊園”品牌的重要工作之一，在醒目位置懸掛禁限用農(nóng)藥告示牌、張貼合格證宣傳掛圖，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，指導(dǎo)社員按標(biāo)生產(chǎn)，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，落實(shí)全程質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”果樹(shù)種植管理操作規(guī)程進(jìn)行果樹(shù)管理。二是出園檢測(cè)全覆蓋。合作社對(duì)每批次產(chǎn)品經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格后方可出園，并定期將產(chǎn)品送有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測(cè)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次對(duì)出園產(chǎn)品實(shí)施抽檢，合格率100%。三是全部使用合格證。合作社按照“源頭可溯、去向可追、源頭可控”的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息錄入省平臺(tái)，每批產(chǎn)品銷售前，都規(guī)范出具二維碼合格證。2021年合作社先后開(kāi)具合格證1000余張，帶證上市鮮果達(dá)300余噸。四是積極發(fā)揮帶頭作用。在梨果開(kāi)花期、疏果期、套袋期、病蟲(chóng)害發(fā)生等關(guān)鍵期等，主動(dòng)召開(kāi)種植戶培訓(xùn)，每次培訓(xùn)人次都在50人以上，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，引導(dǎo)種植戶規(guī)范管理。

取得的成效

社會(huì)效益顯著提升。使用合格證后，雨佳、民豐、盛吉順等合作社都普遍反映，產(chǎn)品銷售從剛開(kāi)始對(duì)合格證認(rèn)知的半信半疑到慢慢地接受，再到現(xiàn)在帶證上市產(chǎn)品銷售量猛增，凸顯了合格證試行后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。特別是2021年，民豐合作社的“梨八鮮”品牌梨、鵝蛋等產(chǎn)品的品牌知名度得到明顯提升。河北鴻信養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)的“鴻信”牌雞蛋通過(guò)一單一碼銷售，迅速打開(kāi)了市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)銷售量逐漸增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，成為了縣政府、大型賓館、大型超市的優(yōu)質(zhì)雞蛋定點(diǎn)供應(yīng)基地。目前，全縣從縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到田間地頭普通群眾，都知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，連續(xù)幾年政府工作報(bào)告都必提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將農(nóng)安工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事日程，明確專人管理，全縣形成了人人講農(nóng)產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。

經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。寧晉縣6家試點(diǎn)企業(yè)中的雨佳合作社、民豐合作社、鴻信養(yǎng)殖公司的產(chǎn)品價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格。其中，鴻信雞蛋零售價(jià)格每斤高于普通雞蛋市場(chǎng)價(jià)格3元左右，雨佳、民豐合作社的梨價(jià)格都在一斤4元左右，高于市場(chǎng)普通梨價(jià)格一倍多，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

群眾農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。目前已納入省平臺(tái)管理的特色企業(yè)950家、畜牧基地358家、農(nóng)資生產(chǎn)單位32家、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位123家、屠宰企業(yè)3家、糧油類83家，追溯試點(diǎn)160家。隨著宣傳力度增加和標(biāo)桿企業(yè)的帶動(dòng)作用，又有部分規(guī)模主體在思想上對(duì)使用合格證進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，已有10多家企業(yè)主動(dòng)和縣農(nóng)安辦、蔬菜站聯(lián)系，了解合格證情況，并申請(qǐng)綠色認(rèn)證，推動(dòng)了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)步發(fā)展。