中國食品安全報訊 近日，農(nóng)安公益實訓(xùn)講堂暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法普法宣講員集訓(xùn)遴選活動在黑龍江省齊齊哈爾市舉行，旨在深入學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法創(chuàng)新制度和內(nèi)容，并組織開展普法宣講員宣講活動，探討交流落實法律創(chuàng)新舉措，遴選出第二批普法“特聘宣講員”，進一步強化新農(nóng)安法宣貫與實施，營造良好的學(xué)法氛圍。

黑龍江、吉林、河南、河北、湖北、安徽、江蘇、浙江、上海等省份180余名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人員參加了活動。

集訓(xùn)活動上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)同志全面介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂背景、修訂原則和修改重要內(nèi)容。重點解讀三方面的內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂“八大變化”。進一步壓實各方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模化主體要強化內(nèi)控管理；創(chuàng)新建立承諾達標合格證制度，產(chǎn)地準出與市場準入無縫銜接，強化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，加大對違法行為的處罰力度，增設(shè)行政拘留，大幅度提高了罰款額度。二是新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落實的“兩項關(guān)注”。一方面要關(guān)注農(nóng)戶的監(jiān)管與服務(wù)。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將小農(nóng)戶納入法律的調(diào)整范圍，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，是此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的重要制度創(chuàng)新?？紤]到農(nóng)戶的實際生產(chǎn)條件和擔(dān)責(zé)能力，法律對農(nóng)戶的法律責(zé)任做了合理區(qū)分。對農(nóng)戶責(zé)任的規(guī)定要放在“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者”這一大概念范圍內(nèi)理解，既要遵照對所有生產(chǎn)經(jīng)營者的普遍性要求，也要把握對農(nóng)戶的差異性要求。另一方面要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入品方面制度的落實，尤其是要結(jié)合重點品種治理，督促農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容。三是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣貫堅持“四個面向”。第一，面向基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，采用崗位職責(zé)專題培訓(xùn)，監(jiān)管執(zhí)法實訓(xùn)課堂等形式，遴選培訓(xùn)一批普法宣講員，宣貫過程中強調(diào)責(zé)任、制度、手段三個重點。第二，面向標準、檢測、評估、科研和技術(shù)推廣人員，開展大比武、知識競賽、專業(yè)輪訓(xùn)等，組織進研究所、進校園等活動，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。宣貫過程中重點強調(diào)科學(xué)、嚴謹、高效、實用等四個重點。第三，面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，強調(diào)必須做什么、禁止做什么以及鼓勵和支持做什么等重點。形式上要靈活多樣，內(nèi)容要“撈干貨”。第四，面向消費者，通過亮證亮碼、科普宣傳等形式，開展法律宣傳，樹立農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)形象，提升農(nóng)產(chǎn)品消費信心。

圍繞基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、信用體系和執(zhí)法實務(wù)等內(nèi)容，首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法普法“特聘宣講員”4位代表結(jié)合地方實踐解讀新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

浙江省臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長朱夏穎以“淺談基層農(nóng)安網(wǎng)格化管理工作”為主題，介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的重要性，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管任務(wù)、提供檢測服務(wù)、不履職約談情形等四方面解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中的相關(guān)條款。臺州市融合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、執(zhí)法等業(yè)務(wù)線，一是織密一張“人管+數(shù)治”相融合的監(jiān)管之網(wǎng)，例如仙居以“楊梅一張圖”“一樹一碼”為基礎(chǔ)，對接“浙農(nóng)優(yōu)品”應(yīng)用，建立了楊梅賦碼制度，開發(fā)了賦碼轉(zhuǎn)碼應(yīng)用。二是織就一張“農(nóng)技+農(nóng)事”相融合的服務(wù)之網(wǎng)。在溫嶺市，“農(nóng)技專家+鄉(xiāng)土專家”組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊。三是打造一支宣傳之網(wǎng)。全市組建了“1+9+N”農(nóng)安宣講團，成員由監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、農(nóng)技專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測員、村級協(xié)管員等組成。通過守好小小一張網(wǎng)，確保人民“舌尖上的安全”，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國添磚加瓦。

安徽省淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心主任張賢輝聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督抽查等方面梳理分析檢驗檢測的有關(guān)條款。結(jié)合淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際，分享交流實踐做法。一是在檢驗檢測體系完善方面，做好運行保障，合理確定技術(shù)人員和管理人員，保證儀器設(shè)備配置率和有效率。同時，在技術(shù)層面要不斷促進能力提升，加強培訓(xùn)考核等。二是在開展監(jiān)測評估等方面。通過專項監(jiān)測查找問題，監(jiān)督抽查突出重點，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果確定防控措施。三是在加強能力建設(shè)方面，總結(jié)提出檢測機構(gòu)“六不得”，學(xué)習(xí)能力方面的“1+3”法寶。三是在創(chuàng)新能力提升方面，淮南市拓寬職能范圍，以蔬菜、水果為重點，在全省率先開展農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)指標檢定，同時發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不斷探索制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與全程質(zhì)量控制相結(jié)合的技術(shù)規(guī)程，發(fā)布安徽省地方標準2項，合作發(fā)表SCI論文3篇。

建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長余紅偉聚焦新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中第五十四條中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，介紹推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要性。解讀第五十四條重點突出要建立信用檔案、要開展信用評價、要實施信用公示、要推行信用應(yīng)用等四方面的核心內(nèi)容。并介紹建德在農(nóng)安信用記錄，信用評價結(jié)果應(yīng)用和融合等方面的實踐做法。一是打牢農(nóng)安信用記錄的“基礎(chǔ)樁”，讓農(nóng)安信用更可靠。依托杭州市“數(shù)智農(nóng)安”平臺，通過自動獲取、主體應(yīng)用、網(wǎng)格巡查、智能錄入、有效判斷等五個數(shù)據(jù)來源途徑，實現(xiàn)農(nóng)安信用信息數(shù)據(jù)歸集。二是亮出農(nóng)安信用融合的“關(guān)鍵招”，讓農(nóng)安信用更直觀。依托數(shù)字化手段，將承諾達標合格證作為示信載體，推行以證亮信、以信量證的“證信融合”模式。三是打好農(nóng)安信用應(yīng)用的“組合拳”，讓農(nóng)安信用更實用。特別是推出“共富·農(nóng)安貸”產(chǎn)品，主體（農(nóng)戶）農(nóng)安信用C（c）級以上將獲得貸款額度上調(diào)和利率下調(diào)的金融特惠福利，2022年共為信用等級C（c）級以上的327家生產(chǎn)主體、1398位農(nóng)戶發(fā)放貸款5.79億元，年度節(jié)省利息近千萬元。

上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法大隊王芳以強化法治保障，開啟依法治農(nóng)新篇章——從執(zhí)法實踐角度看新修訂農(nóng)安法為題，介紹加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的處罰力度的重要性和必要性，通過園藝場生產(chǎn)銷售的蔬菜常規(guī)農(nóng)藥超標、合作社偽造農(nóng)產(chǎn)品記錄案、農(nóng)戶生產(chǎn)銷售的蔬菜常規(guī)農(nóng)藥超標案等上海實踐案例對法律責(zé)任條款的修訂變化以及上海浦東執(zhí)法工作做法。一是踐行誰執(zhí)法誰普法，深入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法宣傳。二是實施承諾達標合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動，“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等聚焦重點品種，探索分級分類監(jiān)管，提高問題發(fā)現(xiàn)率。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作中及時跟進，開展現(xiàn)場調(diào)查，并且每季度組織開展交流匯報會，分析執(zhí)法難點等。

宣講員聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的變化，總結(jié)出十大亮點，分析提出新農(nóng)安法“五個最”，梳理出監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單、罰責(zé)清單以及強化清單等。并結(jié)合新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法內(nèi)容總結(jié)編制通俗易懂的順口溜，例如“三記四標五不賣，嚴守十一不受罰”等。

聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，結(jié)合上海實踐梳理新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)條款；聚焦豇豆治理，依據(jù)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，落實承諾達標合格證制度，檢測溯源并驅(qū)而行；聚焦農(nóng)業(yè)投入品，分析禁限用農(nóng)藥的法律規(guī)定，舉例說明使用禁限用農(nóng)藥的法律責(zé)任和危害等。

聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法行政執(zhí)法實務(wù)，以案釋法，厘清不同主體法律責(zé)任；總結(jié)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新做法，介紹常規(guī)藥物膠體金快檢精準服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的舉措。針對農(nóng)戶普法宣貫，結(jié)合當(dāng)前社會熱點問題，分享交流對農(nóng)戶執(zhí)法的要點內(nèi)容。

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處一級調(diào)研員趙然對此次普法宣講作了點評，充分肯定每位宣講員的宣講內(nèi)容，提出了下一步作為“特聘宣講員”開展普法宣講的三方面建議：一是總體要求上要全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，宣貫過程中要做到目標明確、重點突出和有的放矢。二是宣貫上要做到“四看”?？磮龊?、看對象、看職能、看工作。三是宣貫內(nèi)容上要做到有針對性、實用性和趣味性，切忌照本宣科，宜深入淺出，運用真實案例和動畫相結(jié)合的視頻或漫畫形式，增強普法宣傳的趣味性和吸引力，引發(fā)主體共鳴和思考。

此次活動邀請黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長方曉華及監(jiān)管處處長劉鐵，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育處處長李幼平，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)管處副處長黃鮮明，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)管處副處長李明青，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)管處一級調(diào)研員趙然，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長陳光作為此次活動的評審專家。

通過專家評審和現(xiàn)場打分等環(huán)節(jié)，選拔出第二批普法”特聘宣講員，并頒發(fā)證書。