中國食品安全網(wǎng)訊（張世超 袁琳）近年來，河南省南陽市南召縣認真貫徹落實市委、市政府和市市場監(jiān)管局關于農村集體聚餐食品安全工作決策部署，聚焦“事前有備案、過程有監(jiān)管、事后可追溯、全程安全可控”工作目標，通過“織密一張網(wǎng)格、健全四級體系、實施多元共治”，加強全過程全方位監(jiān)管，筑牢農村集體聚餐安全屏障，十余年來，南召縣未發(fā)生一起農村集體聚餐食品安全事故，成功創(chuàng)建河南省餐飲服務示范縣、河南省食品安全縣。

“一張網(wǎng)格”管理精細化，激發(fā)農村集體聚餐監(jiān)管新活力

通過建立“微組織”、劃分“微網(wǎng)格”、實行“微管理”的方式，不斷拓寬群眾參與渠道，讓群眾參與到基層社會治理中，激發(fā)農村集體聚餐監(jiān)管新活力。

創(chuàng)新工作機制。探索建立“一張網(wǎng)格、四級體系、多元共治”工作模式，堅持黨委領導、政府主導、多元共治，把農村集體聚餐監(jiān)管隊伍建在網(wǎng)格上，把黨員干部凝聚在網(wǎng)格里，把責任落實在網(wǎng)格上，實施縣鄉(xiāng)村組縱橫聯(lián)動聯(lián)調機制、食品安全協(xié)管員信息員包保聯(lián)戶機制，做到管理精細化、一體化、動態(tài)化、信息化，形成人人參與、人人盡責的農村集體聚餐監(jiān)管共同體。

織密網(wǎng)格體系。按照“規(guī)模適度、無縫覆蓋、便民利民、相對固定”的原則，建立全縣農村集體聚餐監(jiān)管四級網(wǎng)格化管理體系。一級網(wǎng)格由縣政府食安辦牽頭抓總，二級網(wǎng)格由鄉(xiāng)食安辦、市場監(jiān)管所監(jiān)管指導，三、四級網(wǎng)格由村協(xié)管員、組信息員協(xié)助管理，構建起橫到邊縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡，對農村集體聚餐實施精準監(jiān)管和服務。目前，全縣已配備縣政府食安辦專職人員4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專職人員35人、村級協(xié)管員310人，村級信息員3555人。

開展精準管理。選優(yōu)配強村協(xié)管員、組信息員隊伍，建立陣地、搭建平臺、完善考核、補貼到位，緊扣精細化管理和精準化服務，按照“1+N”模式把村協(xié)管員、組信息員嵌入到農村集體聚餐監(jiān)管服務各項工作中，充分發(fā)揮其“千里眼”“順風耳”作用，做好集體聚餐的宣傳引導、信息收集、信息申報、備案管理、現(xiàn)場審查和指導工作，實現(xiàn)農村聚餐食品安全管理重心下沉、關口前移、責任落底。

“四級體系”運行標準化，構建農村集體聚餐監(jiān)管新格局

堅持“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)引導、群眾參與”的總體思路，縱向建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級農村集體聚餐監(jiān)管服務體系，橫向嵌入行業(yè)協(xié)會、自治組織、人民群眾等力量，構建農村集體聚餐監(jiān)管新格局。

打造指揮中樞。縣委、縣政府高度重視食品安全工作，先后出臺《食品安全黨政同責實施意見》《落實黨政領導干部責任制 加強食品安全工作的相關措施》等文件，不斷完善監(jiān)管體制機制。縣政府成立高規(guī)格食品安全工作委員會，縣長任食安委主任，常務副縣長任副主任，34個縣直單位和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員。縣食安委定期召開會議，傳達上級精神、聽取工作匯報、研究重大問題、部署重點工作?？h食安委下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調全縣食品安全監(jiān)管工作，辦公室有專職業(yè)務骨干4人，其中1人專職負責農村集體聚餐監(jiān)管工作，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，建立完善即接即辦、首接負責、協(xié)調聯(lián)動、會商研判、雙向反饋等工作機制，做到有效銜接、高效閉環(huán)，確?！坝胸熑巍⒂袓徫?、有經(jīng)費、有陣地、有人員、有手段”。

搭建信息平臺?？h食安辦組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、行業(yè)協(xié)會工作群，定期發(fā)布政策法規(guī)、先進經(jīng)驗、典型案例、交辦清單、表彰通報等信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦建立鎮(zhèn)直單位、村協(xié)管員、組信息員工作群，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)對人、地、事的精準化、精細化管理，實現(xiàn)實時指揮調度、動態(tài)管理指導、數(shù)據(jù)整合共享。縣餐飲業(yè)協(xié)會以及農村紅白喜事、農村廚師自發(fā)組織分別搭建行業(yè)規(guī)范工作平臺，積極融入全縣農村集體聚餐監(jiān)管服務工作中。

分類備案指導。根據(jù)農村集體聚餐規(guī)模大小，實施分類備案指導。就餐人數(shù)100人以下由村協(xié)管員向村委會報告?zhèn)浒覆⑦M行現(xiàn)場指導。就餐人數(shù)101人至200人的由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告?zhèn)浒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合市場監(jiān)管所進行現(xiàn)場指導。就餐人數(shù)201人以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣食安辦報備，縣食安辦聯(lián)合市場監(jiān)管局現(xiàn)場指導。形成了農村集體聚餐信息收集、報告管理、分類指導工作機制。

“多元共治”監(jiān)管規(guī)范化，提升農村集體聚餐監(jiān)管新效能

堅持“事前有備案、過程有監(jiān)管、事后可追溯、事故能防控”工作原則，全面推行“事前事中事后監(jiān)管”+“倒查起底”工作機制，以“多元共治”提升農村集體聚餐監(jiān)管新效能。

抓好關口前移。發(fā)揮村組協(xié)管員、信息員職能作用。借助他們來自群眾、貼近群眾、善于做群眾工作、群眾心理上易于接受等優(yōu)勢，把功夫下在平時，把工作做在日常，常態(tài)化宣傳政策法規(guī)，動態(tài)收集掌握各家各戶信息，督促農村集體聚餐舉辦者、承辦者落實主體責任、主動備案、簽訂合同，發(fā)放《風險告知書》，做好培訓指導；加強農村集體聚餐廚師培訓、備案。在全面摸底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有廚師的基礎上，縣鄉(xiāng)食安辦與人社部門聯(lián)動，依托“人人持證 技能河南”活動，對有意愿從事廚師工作的人員進行技能培訓、職業(yè)素養(yǎng)培訓、農村集體聚餐業(yè)務知識培訓，培訓合格后發(fā)放資格證書，簽訂《責任書》和《承諾書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦統(tǒng)一建立農村集體聚餐廚師檔案，實現(xiàn)一村一檔；探索行業(yè)協(xié)會、自治組織自律機制。充分發(fā)揮餐飲業(yè)協(xié)會以及農村紅白喜事、農村廚師自發(fā)組織作用，將農村集體聚餐食品安全管理制度融入村規(guī)民約，創(chuàng)新農村集體聚餐食品安全村民自治管理。

抓實過程管理。事前有檢查。每一起農村集體聚餐舉辦前，按照分類備案原則，監(jiān)管人員約見舉辦者、承辦者，全面了解活動基本情況，告知雙方責任、義務及風險，簽訂食品安全承諾書，學習《河南省農村集體聚餐食品安全風險防控指導規(guī)范》，對廚師資質、操作環(huán)境、設施設備、菜單食材等進行全面檢查，并進行信息公示；事中有指導。農村集體聚餐舉辦當天，按照分類指導原則，由對應工作人員到場進行全程監(jiān)管指導，主要包括食材采購應符合食品安全標準、票據(jù)齊全，并開展快速監(jiān)測。食材存放、清洗應生熟分開、葷素分開，避免交叉感染。粘板、刀具、容器等應該按照食材種類對應使用、餐飲具應該高溫消毒。食材的加工、分餐、留樣等應符合要求；事后可追溯?？h食安辦包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)食安辦包村、村協(xié)管員組信息員包戶，分類備案、分類指導，監(jiān)管責任人可追溯?；顒佑袀浒浮N師有檔案、過程有指導，主體責任人可追溯。食材采購有專人負責，在有資質單位購進，索證索票齊全，食材安全可追溯。

抓細倒查起底。食安公安聯(lián)動?？h、鄉(xiāng)食安辦與公安部門建立聯(lián)動機制，凡是公安部門受理的新生兒開戶、過世人員銷戶等業(yè)務的，第一時間將當事人基本信息抄送同級食安辦，由轄區(qū)食安辦對照村協(xié)管員、組信息員上報的農村集體聚餐報備信息，倒查起底、查漏補缺；食安民政協(xié)同?？h、鄉(xiāng)食安辦與民政部門建立協(xié)同工作機制，凡是民政部門辦理的婚姻登記、五保低保取消等業(yè)務的，第一時間將當事人基本信息抄送同級食安辦，由轄區(qū)食安辦對照村協(xié)管員、組信息員上報的農村集體聚餐報備信息，倒查起底、查漏補缺。管理自治一體?？h鄉(xiāng)食安辦與餐飲業(yè)協(xié)會等建立合作機制，將行業(yè)協(xié)會、自發(fā)組織上報的成員承辦農村集體聚餐信息對照村協(xié)管員、組信息員上報的農村集體聚餐報備信息，倒查起底、查漏補缺。針對以上三種途徑查找出的未報備活動，及時按照分類備案指導原則處理，并對有關工作人員、舉辦者、承辦者進行教育引導。

經(jīng)過全縣上下多年來的不斷探索與努力，南召縣農村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作取得明顯成效，食品安全保障能力和水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。下一步，南召縣將不斷拓寬新思路，探索新方式，建立健全農村集體聚餐食品安全監(jiān)管長效機制，全力維護人民群眾“舌尖上的安全”。