各區(qū)農委，各有關單位：

為進一步推進本市農資和農產品生產經營主體信用體系建設，根據《農業(yè)部辦公廳關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（農辦質〔2017〕30號）精神，結合本市實際，制定本辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

特此通知。

上海市農業(yè)委員會　　　　

2018年11月19日

上海市農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單管理辦法

（試行）

第一條 為切實做好本市農產品質量安全監(jiān)管工作，督促農資和農產品生產經營主體落實安全生產主體責任，推進信用體系建設，完善行業(yè)禁入和退出機制，健全農資和農產品質量安全管理長效機制，有效預防和減少農產品質量安全事件，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》《肥料登記管理辦法》《上海市食品安全條例》《上海市社會信用條例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）（國發(fā)〔2014〕21號）》文件精神制定本辦法。

第二條 農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單制度，是指對嚴重違反農資和農產品法律法規(guī)和規(guī)章，被行政處罰或被依法追究刑事責任的農資和農產品生產經營主體，將其列入嚴重失信主體名單，采取公開曝光、重點監(jiān)管和失信懲戒等措施，促使其糾正違法行為、增強守法意識。

第三條 嚴重失信主體名單管理遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、懲戒教育的原則。

第四條 在本市從事農資和農產品生產經營的企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶及有關責任人適用本管理辦法。

第五條 上海市農業(yè)委員會（以下簡稱市農委）負責推進全市農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單管理辦法實施工作，指導各區(qū)開展嚴重失信主體名單信息匯總、審核工作，并通過市農委政務網站公布相關信息，接受社會監(jiān)督。

第六條 各區(qū)農業(yè)委員會（以下簡稱區(qū)農委）負責組織實施轄區(qū)內農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單管理，按照本市農資和農產品生產經營主體信用檔案管理制度要求，做好轄區(qū)內農資和農產品生產經營主體信用檔案信息記錄表（附件1）的登記工作，對因嚴重違反法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰的生產經營者及其責任人員，依法采取相關限制措施和重點監(jiān)控措施。

第七條 農資和農產品生產經營主體應落實生產者主體責任,樹立誠信經營理念，鼓勵參加食品安全責任保險，切實承擔社會責任，加強農資和農產品安全風險過程管控,加大安全風險隱患排查力度,鼓勵有關行業(yè)組織主動報告農資和農產品安全問題。

第八條 農資和農產品生產經營主體及相關責任人有下列情形之一的，列入嚴重失信主體名單：

（一）生產銷售國家禁止生產、銷售、使用的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品的;

（二）生產銷售假劣農資，被追究刑事責任的;

（三）無證生產銷售農資，被追究刑事責任的;

（四）通過欺騙、賄賂、隱瞞真實情況等不正當手段取得農資生產許可證、經營許可證、產品登記證等資質文件，或者偽造、變造上述資質文件的;

（五）被吊銷或撤銷農資生產許可證、經營許可證、產品登記證等資質文件的;

（六）生產銷售含有超出標準限量的致病性微生物、農藥、獸藥、重金屬、污染物或者其他危害人體健康物質的食用農產品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的；

（七）生產銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其產品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的；

（八）農資和農產品生產經營領域其他嚴重失信行為。

第九條 農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單管理按下列程序進行：

（一）信息采集。各級農業(yè)執(zhí)法部門按照“誰處罰、誰列入”的原則收集農資和農產品生產經營主體的失信信息。

（二）事先告知。對符合本辦法第八條情形之一的，農業(yè)執(zhí)法部門應告知當事人，發(fā)放《上海市農資和農產品生產經營主體列入嚴重失信主體名單事先告知書》（以下簡稱《事先告知書》）（附件2，3），聽取并如實記錄其陳述申辯。對于社會影響較大、擬采取的較重限制措施或存在較大爭議的，農業(yè)執(zhí)法部門可在送達《事先告知書》前，提請召開專題會議討論，或召開專家論證會聽取意見，或向相關行業(yè)協(xié)會征求意見。

（三）討論審定。各區(qū)農業(yè)執(zhí)法部門應當在向當事人送達《事先告知書》后7個工作日內，填寫《上海市農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單信息報送與審核表》（附件4，以下簡稱《審核表》）和《上海市農資和農產品生產經營嚴重失信主體名單公示信息表》（附件5，以下簡稱《公示信息表》），連同當事人陳述申辯材料、相關案卷材料復印件等一并報送區(qū)農委，經區(qū)農委審核后報市農委審定。市級農業(yè)執(zhí)法部門按上述要求，直接報市農委審定。

（四）名單公開。對決定列入嚴重失信主體名單的，在市農委政務網上予以公布。名單公布期限為2年，自公布之日起計算。

（五）后續(xù)管理。公布期限屆滿，嚴重失信主體名單信息公告欄中的信息轉入農資和農產品生產經營數據庫，供社會查詢。

第十條 對被列入嚴重失信主體名單的農資和農產品生產經營主體及相關責任人，在公布期間內可采取以下懲戒措施：

（一）按屬地管理原則，各級農業(yè)執(zhí)法部門對其進行重點監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽查比例。

（二）取消評先選優(yōu)資格和相關財政扶持項目申報資格。

（三）建議相關部門不將其列為政府采購供應商或重大活動服務提供商。

（四）定期向當地農業(yè)執(zhí)法部門報告農資和農產品生產經營情況。

第十一條 各級農業(yè)部門應暢通投訴舉報渠道，鼓勵對違法違規(guī)生產經營農資和農產品的行為進行舉報。

第十二條 各級農業(yè)部門應完善農資和農產品安全風險管理制度，健全農資和農產品質量安全監(jiān)管網絡，提升農產品質量安全水平。

第十三條 對于瞞報、漏報農資和農產品生產經營嚴重失信主體的，市農委將對相關單位和責任人員予以通報批評。對違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關人員的責任。

第十四條 本辦法落實情況納入年度農業(yè)執(zhí)法檢查和績效考核。

第十五條 法律法規(guī)和規(guī)章對農資和農產品生產經營主體嚴重失信主體名單管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本辦法由上海市農業(yè)委員會負責解釋。

第十七條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期2年。