民以食為天。對于我國這樣有著14億人口的大國來說，解決好吃飯問題是頭等大事。剛剛結(jié)束的全國兩會政府工作報告提出，“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”……

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，安徽省作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食凈調(diào)出省，如何在國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用？近日，安徽經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)專家撰寫相關(guān)報告，分析我省糧食安全的短板和弱項，以及下一步的建議與舉措。

南方唯一糧食凈調(diào)出省，糧食安全戰(zhàn)略地位突出

新時代糧食安全，是指在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食的營養(yǎng)、綠色、多元和開放。也就是說，既要實現(xiàn)糧食數(shù)量安全，又要實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全，還要實現(xiàn)糧食生態(tài)環(huán)境安全和資源安全，以及糧食經(jīng)濟(jì)安全。

報告執(zhí)筆人之一，安徽經(jīng)濟(jì)研究院研究員夏興萍表示，近年來，影響世界糧食安全的不利因素增多，國際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情，都對糧食生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生疊加影響，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性。

從我國看，糧食產(chǎn)量長期維持較高水平。2004年至今，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，2015年以來，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，全國人均糧食達(dá)到480公斤，高于400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，糧食供給總量有余，實現(xiàn)了“口糧絕對安全、谷物基本自給”。但是，我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和進(jìn)口國，糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全”狀態(tài)，糧食供需呈現(xiàn)為“緊平衡”態(tài)勢，存在糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口高和庫存高的“三高”局面。

從安徽省看，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和5個糧食凈調(diào)出省之一，是全國南方唯一糧食凈調(diào)出省。2020年，安徽糧食總產(chǎn)達(dá)到803.8億斤，位居全國第4位，平均每年調(diào)出糧食1000萬噸左右，在全國糧食安全中戰(zhàn)略地位突出。

糧食增產(chǎn)難度大，供需矛盾不容忽視

報告指出，當(dāng)前安徽省糧食安全發(fā)展也面臨一些短板，如糧食增產(chǎn)難度大、糧食質(zhì)量供需矛盾加劇、政策激勵空間有限等。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，糧食產(chǎn)量連年豐收，但持續(xù)增產(chǎn)難度加大。保糧食面積難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，糧食種植面積進(jìn)一步增加的難度加大，糧食增產(chǎn)后勁不足。同時，單產(chǎn)提高難度加大以及糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)勞動力缺乏都是當(dāng)前的困境。

報告指出，糧食質(zhì)量供需矛盾也在加劇。隨著居民生活水平提高，居民的糧食消費(fèi)不斷升級，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。對優(yōu)質(zhì)口糧（如低、高筋面粉,優(yōu)質(zhì)稻米等）、動物性產(chǎn)品以及飼料糧消費(fèi)需求持續(xù)增長，表現(xiàn)為普通糧過剩與優(yōu)質(zhì)糧不足并存。

此外，糧食生態(tài)環(huán)境和資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019年，人均水資源量僅為全國平均水平的40%，在13個糧食主產(chǎn)區(qū)中排名第8位，不足排名第1位江西的1/5。糧食主產(chǎn)區(qū)的皖北六市，糧食產(chǎn)量占全省的54.7%，但水資源總量只占全省的13.5%，水資源分布和糧食產(chǎn)能不匹配，灌溉設(shè)施和技術(shù)落后也直接影響水資源利用率，長期看糧食安全面臨極為嚴(yán)峻的水資源制約。糧食經(jīng)濟(jì)安全矛盾突出，仍然存在“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象，種糧農(nóng)民收入提高相對滯后。國內(nèi)政策支持空間日趨收窄，這些對我省糧食安全發(fā)展造成影響。

落實最嚴(yán)耕地保護(hù)，強(qiáng)化科技支撐

報告指出，耕地是糧食安全的根本保障，鑒于當(dāng)前安徽糧食種植面積增長趨緩的嚴(yán)峻形勢，要采取多種措施堅守耕地紅線和提高耕地質(zhì)量。一是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。采取“長牙齒”的措施，積極推進(jìn)撂荒地復(fù)耕利用，加強(qiáng)皖北地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保皖北主產(chǎn)區(qū)糧食耕地面積穩(wěn)定，嚴(yán)格皖江耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)皖西和皖南山區(qū)等非糧食產(chǎn)區(qū)口糧田建設(shè)。二是積極推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大大豆、玉米等飼料用糧種植面積。同時積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向提高單產(chǎn)要糧食增產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)積極創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。

耕地有限，科技無限，強(qiáng)化科技支撐是新時代我國糧食安全的著力點(diǎn)和必然選擇。

夏興萍表示，提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵是良種，要發(fā)揮創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，充分利用“五個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”等分平臺，加大種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化生物育種領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目的布局。同時，突出糧食高產(chǎn)、高效、綠色技術(shù)集成。針對糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)安全、效益提升的新需求，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、機(jī)械化、倉儲等科技攻關(guān)，提升糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率及勞動生產(chǎn)率，提高糧食產(chǎn)業(yè)收益。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在應(yīng)對自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等方面的作用，推廣綠色儲糧，探索建立糧食生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)糧食安全長期發(fā)展。

報告建議，以打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶重要基地為契機(jī)，加快“糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)。一是做大做強(qiáng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。推進(jìn)糧食類家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，支持各類農(nóng)業(yè)支持政策向糧食規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。二是著力發(fā)展縣域糧食加工集群。三是加快補(bǔ)齊糧食倉儲物流短板。改造和建設(shè)現(xiàn)代化糧庫，提升糧食倉儲智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平等。

當(dāng)前，安徽省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板問題仍然突出，尤其是皖北糧食主產(chǎn)區(qū)。因此要改善提升糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大水利設(shè)施專項資金投入，加強(qiáng)皖北等糧食主產(chǎn)區(qū)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)提升等；

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場在糧食安全中的作用。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，除必須發(fā)揮好政府作用外，也需要市場機(jī)制的激勵。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取中央財政加大對糧食凈調(diào)出省獎勵支持。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目對糧食主產(chǎn)區(qū)布局。同時，要創(chuàng)新市場化糧食支持方式。充分依靠多層次資本市場，利用中央增發(fā)專項債的契機(jī)，探索將糧食產(chǎn)業(yè)振興專項債列入發(fā)行支持范圍。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)振興基金，進(jìn)一步發(fā)揮金融保險兜底保障網(wǎng)作用等，賦能糧食安全。（馮珉）