日前，國務(wù)院公布了修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）。針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，《條例》從政策性糧食管理、糧食流通市場監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理、減少糧食損失浪費(fèi)等方面作出了系統(tǒng)化的制度完善，為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)市場秩序、保障國家糧食安全提供了重要的法律支撐。

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國始終高度重視糧食安全，提出以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略。我國作為有14億人口的大國，糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要前提。

去年以來，新冠肺炎疫情沖擊全球，國際形勢日趨復(fù)雜，糧食安全的重要性進(jìn)一步凸顯。《條例》新修訂并頒行，對提升糧食流通治理能力和治理水平，對維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定、保障國家糧食安全具有重要意義。

進(jìn)入新時(shí)代，糧食領(lǐng)域要處理好糧食“質(zhì)”與“量”、“放”與“收”等關(guān)系。《條例》從法律層面明確落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條各環(huán)節(jié)職責(zé)，把糧食安全保障體系的四梁八柱構(gòu)建得更加堅(jiān)實(shí)。同時(shí)在立法層面解決市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、鼓勵競爭與規(guī)范引導(dǎo)等關(guān)系，解決機(jī)構(gòu)改革糧食流通管理部門職責(zé)變化后協(xié)同治理問題，有利于提高糧食流通治理效能，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量糧食安全保障體系提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求，而且事關(guān)農(nóng)民生計(jì)安全?！稐l例》明確規(guī)定采取政策性糧食購銷等一系列保護(hù)農(nóng)民利益的措施，特別是針對實(shí)踐中存在的“打白條”等侵害種糧農(nóng)民利益的行為，有針對性地作出了糧食收購應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅費(fèi)和其他款項(xiàng)等禁止性規(guī)定，并設(shè)立了違反規(guī)定的嚴(yán)格法律責(zé)任。

同時(shí)，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，加強(qiáng)糧食收購、運(yùn)輸、存儲、出庫等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”，進(jìn)一步滿足人民群眾“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的訴求。

隨著糧食流通體制改革不斷深入，我國糧食市場多元主體競爭發(fā)展格局已基本形成，糧食由田間到餐桌產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及諸多管理部門，市場主體面廣量大、流動性強(qiáng)，監(jiān)管對象的特殊性帶來了糧食執(zhí)法難的問題，政策性糧食違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，糧食質(zhì)量安全問題凸顯。

為嚴(yán)厲打擊糧食流通違法行為，維護(hù)良好的糧食流通秩序，《條例》明確了嚴(yán)禁虛報(bào)糧食收儲數(shù)量，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金等九個方面的禁止性規(guī)定。對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到500萬元，特別增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的個人違法責(zé)任，可以處其本人年收入1-10倍的罰款。凡此種種，為促進(jìn)糧食市場公平競爭和有序發(fā)展，推動生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益聯(lián)結(jié)和格局重塑提供了有效的法治手段。（羅振軒）