為了有效震懾糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保障國家糧食安全，4月14日，國家糧食和物資儲備局公布了2020年來查處的一批典型涉糧案件。這些案件涉及涉及吉林、黑龍江、河南、湖南、四川等地擅自動用、以陳頂新、拖欠售糧款、未執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“出庫難”等。據(jù)介紹，涉案企業(yè)均已被當(dāng)?shù)丶Z食和儲備部門依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，給予了行政處罰，相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

據(jù)了解，近年來，全國各級糧食和儲備部門嚴(yán)切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為。通過開展“大快嚴(yán)”檢查、糧食庫存大清查、中儲糧年度考核、涉糧問題整改“回頭看”專項行動，嚴(yán)肅查處了一批糧食流通領(lǐng)域的違法違規(guī)問題。其中，2020年以來，全國各級糧食和儲備部門查處違法違規(guī)問題342個，給予警告以上行政處罰319例；12325監(jiān)管熱線受理涉糧案件382件，查證屬實的84件、部分屬實的34件。

這批典型涉糧案件是：個別企業(yè)擅自動用政策性糧食

案例1：湖南省某米業(yè)公司擅自動用省級臨時儲備糧案。2020年8月，湖南省有關(guān)部門根據(jù)日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對湖南省某米業(yè)公司省級臨時儲備糧庫存管理情況進行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，該公司于2020年5月至6月期間，違規(guī)擅自動用省級臨時儲備糧2507噸。2020年11月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，給予該公司10萬元罰款的行政處罰，5名相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

案例2：河南省某糧油貿(mào)易有限公司盜賣最低收購價小麥案。2020年9月，群眾向12325監(jiān)管熱線舉報，反映河南省某糧油貿(mào)易有限公司盜賣最低收購價小麥問題。經(jīng)指定河南省有關(guān)部門核查，該公司于2015年7月盜賣2014年產(chǎn)最低收購價小麥8114.94噸。2020年10月，當(dāng)?shù)丶Z食和儲備部門依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，給予該公司19萬元罰款的行政處罰。

個別企業(yè)通過“以陳頂新”方式，套取財政輪換補貼

案例3：四川省某糧食管理有限公司縣級儲備糧“以陳頂新”案。2019年5月，四川省有關(guān)部門根據(jù)任期經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的線索，對某糧食管理有限公司進行了檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在2016年9月至2019年5月期間縣級儲備糧輪換中，回購私人糧商購買的儲備輪出糧食，作為新糧入庫頂?shù)挚h級儲備。同時，還發(fā)現(xiàn)該公司擅自改變市級儲備糧儲存地點，通過虛構(gòu)糧食購銷業(yè)務(wù)，套取儲備糧輪換補貼31萬元等問題。2020年12月，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革局依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，給予該公司罰款的行政處罰。2人被追究刑事責(zé)任，5名相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

個別企業(yè)未及時向售糧者支付售糧款，損害農(nóng)民利益

案例4：河南省某糧油購銷有限公司拖欠售糧款案。2020年5月，群眾向12325監(jiān)管熱線舉報，反映河南省某糧油購銷有限公司拖欠其售糧款。經(jīng)河南省有關(guān)部門核查，2018年6月，該公司收購舉報人2018年產(chǎn)小麥250噸，拖欠舉報人售糧款及利息約65萬元。2020年6月，當(dāng)?shù)丶Z食局依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，取消該公司糧食收購資格，給予20萬元頂格罰款的行政處罰。

個別企業(yè)未執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗

案例5：吉林省某糧庫國家臨儲玉米蟲糧除治不及時、違規(guī)租倉牟利案。2020年8月，媒體反映吉林省某糧庫國家臨儲玉米“蟲糧”問題。經(jīng)吉林省有關(guān)部門單位核查，該糧庫在國家臨儲玉米保管過程中，違反安全儲糧有關(guān)規(guī)定，蟲情除治不及時，違規(guī)租庫收儲國家臨儲玉米牟利。2020年12月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)《糧油倉儲管理辦法》有關(guān)規(guī)定，給予該糧庫罰款的行政處罰，并將依據(jù)審計結(jié)果收繳違規(guī)租倉獲利，22名相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

案例6：吉林省某糧食加工有限公司國家臨儲玉米質(zhì)量不達標(biāo)案。2020年9月，吉林省有關(guān)部門對國家有關(guān)部門移交的某糧食加工有限公司國家政策性糧食存在嚴(yán)重質(zhì)量問題線索進行了核查。發(fā)現(xiàn)該公司儲存的國家臨儲玉米，存在生蟲、不完善粒超標(biāo)、生霉嚴(yán)重等問題。2020年10月，當(dāng)?shù)丶Z食和儲備局依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，給予該公司20萬元頂格罰款的行政處罰，3名相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

個別企業(yè)在國家政策性糧食銷售出庫時不執(zhí)行出庫指令或阻撓出庫

案例7：中儲糧某直屬庫租倉庫點違規(guī)收取出庫費用案。2020年7月，根據(jù)媒體反映，受國家糧食和儲備局指派，國家糧食和儲備局垂直管理局會同中儲糧集團公司，對中儲糧某直屬庫租倉庫點有關(guān)問題進行了核查。核查發(fā)現(xiàn)該租倉庫點在政策性糧食銷售出庫時，存在違規(guī)額外收取裝車費等問題，導(dǎo)致“出庫難”。當(dāng)?shù)丶Z食局依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予該直屬庫20萬元頂格罰款的行政處罰。涉事企業(yè)已將扣留的10.19萬元“風(fēng)險金”和違規(guī)收取的5150元裝車費全額退還。16名相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

案例8：中儲糧某直屬庫違反國家政策性糧食銷售出庫規(guī)定多扣水雜案。2020年11月，國家糧食和儲備局在涉糧問題整改“回頭看”專項行動抽查中發(fā)現(xiàn)，2019年至2020年期間，中儲糧某直屬庫在國家臨儲玉米銷售出庫時，多扣水雜，將溢余糧食擅自處置，涉及直屬庫本庫及其所屬5家租倉庫點儲存的臨儲玉米11.9萬噸，同時還存在未嚴(yán)格執(zhí)行陳糧銷售出庫檢驗制度等問題。2021年1月，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和發(fā)展改革局依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，對該直屬庫進行了行政處罰，5名相關(guān)責(zé)任人員被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

案例9：黑龍江省某糧食收儲有限公司違反國家政策性糧食銷售出庫規(guī)定多扣水雜、違規(guī)回購本庫政策性糧食案。2020年12月，根據(jù)國家糧食和儲備局在涉糧問題整改“回頭看”專項行動抽查中發(fā)現(xiàn)的線索，黑龍江省有關(guān)部門核查發(fā)現(xiàn)，2019年至2020年期間，該公司在國家臨儲玉米銷售出庫時，多扣水雜，未嚴(yán)格執(zhí)行陳糧銷售出庫檢驗制度、回購本庫儲存的國家臨儲玉米。2021年2月，當(dāng)?shù)丶Z食局依據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，對該公司進行了行政處罰，7名相關(guān)責(zé)任人被依規(guī)依紀(jì)問責(zé)處理。

國家糧食和物資儲備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《糧食流通管理條例》堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合創(chuàng)新實踐，將進一步嚴(yán)格政策性糧食管理作為重點，特別是明確了政策性糧食經(jīng)營活動中的禁止性行為，加大了處罰力度，提高了違法違規(guī)成本，處罰金額從原頂格20萬元提高到500萬元，或處涉案糧食貨值金額的1倍以上5倍以下罰款。下步，國家糧食和物資儲備局將認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《糧食流通管理條例》，組織開展糧食行政執(zhí)法專項行動，強監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法；通過查辦涉糧案件，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放“大國糧倉”強監(jiān)管信號，確保政策性糧食管得住、管得好，確保國家政策落實到位，切實保護種糧農(nóng)民和消費者合法權(quán)益，更好地保障國家糧食安全。

該負(fù)責(zé)人進一步表示，通過實行黨政同責(zé)強化落實糧食安全省長責(zé)任制、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況“兩項考核”，進一步壓實各級政府和相關(guān)部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，進一步落實政策性糧食執(zhí)行主體責(zé)任，進一步落實各類承儲企業(yè)的直接責(zé)任，確保政策性糧食內(nèi)控管理和行政監(jiān)管責(zé)任落到實處。近期，我們正與國家有關(guān)部門會商，擬聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化國家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，要求各地各有關(guān)部門單位進一步提高政治站位，理清政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管責(zé)任，強化政策性糧食管理易發(fā)生風(fēng)險隱患環(huán)節(jié)的治理舉措，持續(xù)鞏固好保障措施，將日常管理和依法監(jiān)管抓實抓細(xì)抓好，確保政策性糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。在糧食收購中，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”糧食收購守則，讓農(nóng)民賣“放心糧”“明白糧”“舒心糧”；在銷售出庫時，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格落實銷售出庫的具體管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫檢驗制度，對銷售糧食的數(shù)量、質(zhì)量及政策執(zhí)行等負(fù)全責(zé)；在動用處置中，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行出庫指令，確保政策性糧食及時調(diào)用，嚴(yán)防擅自動用；確保國家限定用途的政策性糧食依規(guī)處置，嚴(yán)防違規(guī)倒賣，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進入口糧市場。全面落實安全儲糧和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強糧情監(jiān)測，及時監(jiān)控庫存糧食品質(zhì)變化情況，消除安全隱患。同時，運用科技手段，加快政策性糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，對具體承儲庫點實行遠程、實時監(jiān)控，通過人防、技防相結(jié)合，守住管好政策性糧食庫存。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對違反政策紀(jì)律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民和消費者的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息、絕不手軟。對違法違規(guī)企業(yè)，依據(jù)條例規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重違法失信名單，禁止從事國家政策性糧食收儲，并責(zé)成有關(guān)部門單位對違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（高文）