中國食品安全報訊（記者彭東海）黨的二十大指出，要逐步把永久基本農(nóng)田全面建成高標準農(nóng)田。近年來，各地將基礎設施建設作為擴大有效投資、穩(wěn)定糧食安全的重要抓手，扎實推進高標準農(nóng)田項目建設，有效提升糧食產(chǎn)能，有力推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

全國人大代表、安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英  圖片來源：中國食品安全報

四川作為我國典型的坡多、山多、灣路多的丘陵地區(qū)之一，在建設現(xiàn)代化的高標準農(nóng)田方面，全國人大代表、安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是：

高標準農(nóng)田建設補助資金偏低。西部丘陵地區(qū)坡高、溝深、土地碎片化，田形不規(guī)整，路網(wǎng)、水網(wǎng)體系不暢，建設高標準農(nóng)田缺乏先天優(yōu)勢。按照“集中連片、能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，西部丘陵地區(qū)要建成高質量高標準農(nóng)田每畝需投入8000元左右，現(xiàn)在省、市、縣的補助資金約為3000元每畝，每畝資金缺口達到5000元。

高標準農(nóng)田配套設施建設推進較難。西部丘陵地區(qū)要建成高標準農(nóng)田缺乏基礎條件，由于水資源缺乏，降雨量較少，部分地區(qū)需新建水渠、蓄水池等微型水利設施，有的地區(qū)需新建機耕道、生產(chǎn)作業(yè)道等農(nóng)機通行設施，均需占用部分耕地。但由于實施更嚴格的耕地保護政策，部分水利設施、農(nóng)機通行設施修建受到極大制約，高標準農(nóng)田配套設施建設困難。

未制定高標準農(nóng)田建設工程造價預算定額標準。目前，中央、地方均未制定用于高標準農(nóng)田建設項目工程預算造價相關的定額標準、清單標準，高標準農(nóng)田建設行業(yè)內(nèi)同一地區(qū)同措施、同工序、同工時的費用單價差異較大。

適宜丘陵地區(qū)“宜機作業(yè)”機具較少。2023年中央一號文件明確提出，加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣，但適應西部丘陵地區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械較少，農(nóng)機購置補貼不高，農(nóng)民購機意愿不強，建成后的高標準農(nóng)田農(nóng)機作業(yè)水平較低。

因此，劉艷英代表建議：

加強耕地保護制度的頂層設計。建議制定高標準農(nóng)田建設配套設施用地指導意見，指導各地制定高標準農(nóng)田設施用地實施細則，保障高標準農(nóng)田建設在不影響耕地保護政策的原則下順利實施，切實發(fā)揮高標準農(nóng)田能排能灌、宜機作業(yè)的優(yōu)勢。

加大丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田項目中央補助力度。建議加大西部丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田項目中央資金補助力度，保證高標準農(nóng)田項目在不增加地方財政壓力的情況下順利推進，發(fā)揮高標準農(nóng)田“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”的基礎保障作用。

提高丘陵地區(qū)畝均補助標準。建議根據(jù)地形地貌及水資源特征，對不同地區(qū)的畝均投入資金標準進行適當調整，對于農(nóng)民自籌壓力大、開發(fā)成本高、施工難度大、工程量大的西部丘區(qū)，適當提高畝均補助標準。

出臺行業(yè)預算造價標準。建議針對高標準農(nóng)田建設行業(yè)出臺相應的預算造價標準，指導各地制定符合本地區(qū)實際情況的高標準農(nóng)田建設行業(yè)工程定額、工程清單。

加大農(nóng)業(yè)機械研發(fā)與生產(chǎn)。建議國家扶持一批基礎好、科技含量高的農(nóng)機企業(yè)，鼓勵引導該類企業(yè)加大丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)投入，生產(chǎn)出更多適宜丘陵地區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，納入農(nóng)機購置補貼目錄；提高丘陵地區(qū)農(nóng)機購置補貼比例，有效調動農(nóng)民和專業(yè)合作組織購機的積極性。