深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《深圳市食品藥品安全舉報獎勵辦法》（以下簡稱《舉報獎勵辦法》），并將于2023年1月1日正式施行。

一、《舉報獎勵辦法》起草背景

深圳市自2012年實施食品違法行為舉報獎勵以來，在鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督、積極舉報各類危害食品安全的違法線索方面發(fā)揮了積極作用。2021年8月，市場監(jiān)管總局和財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵進(jìn)行了規(guī)定。2022年1月，深圳市印發(fā)《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，提出探索在食品、藥品、疫苗等領(lǐng)域，依法制定內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。

為鼓勵社會公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，建立健全食品藥品安全“吹哨人”制度，深圳市市場監(jiān)督管理局啟動舉報獎勵相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作。起草過程中，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合深圳實際，整合《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2016〕1號）相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪研討、征求意見以及組織聽證、專家論證、風(fēng)險評估，最終確定基本原則、框架和內(nèi)容。

《舉報獎勵辦法》的出臺有利于強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動社會共治，保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)筑食品藥品領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境；有利于及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險隱患和違法犯罪行為，切實守住人民群眾生命健康安全底線。

二、《舉報獎勵辦法》主要內(nèi)容

《舉報獎勵辦法》共七章二十八條。分別為：第一章總則（第1-4條），闡述了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作部門和部門職責(zé)等。第二章獎勵條件、方式和范圍（第5-9條），對舉報獎勵內(nèi)容、條件、實施原則、獎勵范圍進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。第三章獎勵類型、等級和標(biāo)準(zhǔn)（第10-13條），規(guī)定的是獎勵等級、標(biāo)準(zhǔn)，明確了獎勵等級和各種情況的獎勵金額。第四章鼓勵業(yè)內(nèi)舉報（第14-15條），提出了業(yè)內(nèi)舉報，鼓勵相關(guān)企業(yè)建立健全內(nèi)部舉報獎勵機(jī)制。第五章獎勵發(fā)放（第16-19條），對核查屬實的舉報事項，明確了獎勵啟動程序、獎勵認(rèn)定及獎金發(fā)放程序。第六章獎勵保障及監(jiān)督（第20-25條），對舉報獎勵檔案設(shè)置、舉報獎勵資金來源和使用以及市場監(jiān)管部門、新聞媒體、舉報人的義務(wù)責(zé)任作出具體規(guī)定。第七章附則（第26-28條），對相關(guān)定義進(jìn)行解釋說明，對實施日期和有效期等作出規(guī)定，并規(guī)定廢止《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》。

三、《舉報獎勵辦法》政策要點

（一）健全食品藥品“吹哨人”制度。考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，《舉報獎勵辦法》特別設(shè)置了“鼓勵業(yè)內(nèi)舉報”條款，鼓勵食品藥品領(lǐng)域內(nèi)部舉報，包括鼓勵深圳市行政區(qū)域內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部食品藥品安全違法行為舉報獎勵機(jī)制；鼓勵內(nèi)部人員向市場監(jiān)管部門舉報深圳市食品藥品行業(yè)內(nèi)食品藥品安全共性問題，鼓勵內(nèi)部人員向市場監(jiān)管部門舉報企業(yè)食品藥品安全違法行為。增加內(nèi)部舉報人獎勵條款、適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

（二）聚焦食品藥品違法行為?！杜e報獎勵辦法》聚焦食品（含食品添加劑）、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等食品藥品領(lǐng)域，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注和監(jiān)管難度大風(fēng)險高的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量，對食品藥品領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時，為提高行政效率、降低行政成本，主要列舉了無證經(jīng)營、假冒偽劣、禁止生產(chǎn)經(jīng)營名錄、違禁藥物使用、檢驗檢疫及原料不合格等七類違法行為，并明確市市場監(jiān)管部門可以對有獎舉報的違法行為具體行為種類進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

（三）明確舉報人概念及權(quán)責(zé)?！杜e報獎勵辦法》明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人包括任何單位和個人，并規(guī)定舉報的食品藥品安全違法行為發(fā)生在深圳市行政區(qū)域內(nèi)，要有明確的被舉報對象、具體的違法事實及相應(yīng)的證據(jù)；列舉排除了涉及食品藥品相關(guān)工作人員及家屬、違法舉證、標(biāo)簽瑕疵、含消費(fèi)投訴、輕微違法行為等十一類不屬于應(yīng)予以獎勵的舉報人；嚴(yán)肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。

（四）明確舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)及門檻。獎勵標(biāo)準(zhǔn)是舉報獎勵制度的核心組成部分。《舉報獎勵辦法》以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，其中規(guī)定內(nèi)部人員舉報的一、二級最高獎勵金額分別為100萬元、50萬元，獎勵比例分別為罰沒款的30%、10%，對于經(jīng)查證屬實而又不予立案、不予處罰或沒有罰沒款入庫的內(nèi)部舉報，一級、二級舉報獎勵分別為300元、100元；重大違法行為舉報獎勵按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；判決為食品藥品刑事犯罪的舉報獎勵金額不低于2萬元；并設(shè)置了五千元以上罰沒款實際入庫的獎勵門檻，罰沒款五千元以上舉報的一、二級最高獎勵30萬元，獎勵比例分別為罰沒款的5%、1%；其他情形給予精神獎勵。

（五）嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序。獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。《舉報獎勵辦法》明確舉報獎勵工作責(zé)任主體為“市場監(jiān)管部門”，啟動時間節(jié)點為“舉報案件行政處罰決定生效且罰沒款實際入庫后或者最終判定為食品藥品刑事犯罪”，舉報獎勵實施部門認(rèn)定職責(zé)、告知義務(wù)（包括對舉報獎勵等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，確定獎勵金額，以及認(rèn)定后告知舉報人獎勵決定），舉報人領(lǐng)取時限、領(lǐng)取方式、復(fù)核申請權(quán)利等。

四、推動《舉報獎勵辦法》有序有效實施

舉報獎勵制度的社會關(guān)注度高，施行中的情況錯綜復(fù)雜，《舉報獎勵辦法》正式發(fā)布施行后，一是堅持依法實施，以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律為依據(jù)，銜接《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定，注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用。二是加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)、加大宣傳，通過靈活運(yùn)用微信公眾號、短視頻號、微博、報紙等媒體，做好舉報獎勵制度的宣傳報道、政策解讀工作。三是全力貫徹落實，市場監(jiān)管部門和財政部門做好銜接工作，全面全力落實《舉報獎勵辦法》要求，確保獎勵落地。四是及時總結(jié)評估，市場監(jiān)管部門對舉報獎勵制度執(zhí)行中的問題加強(qiáng)研究分析，按階段統(tǒng)計舉報獎勵制度落實情況，總結(jié)評估舉報獎勵制度實施成效。