中國食品安全網訊（廖明貴）建立健全食品安全社會共治體系，統(tǒng)籌整合各方資源，調動社會各界力量，是新形勢下織密食品安全監(jiān)管網格，引導公眾有序參與，提升食品安全保障水平和公眾獲得感、幸福感和滿意度的重要途徑。近年來，四川省屏山縣委、縣政府印發(fā)《進一步加強食品安全社會共治實施方案》，全面壓實強化黨委和政府主導、部門聯動、企業(yè)主責、行業(yè)自律、社會參與等五方責任，積極完善食品安全治理體系，有效提升治理能力和保障水平，人民群眾食品安全滿意度持續(xù)提升。

強化黨委政府主導，夯實共治共管基礎。一是健全食品安全共治責任體系，縣委把食品安全工作納入年度重點工作安排，全面落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，各級各有關部門把開展食品安全工作納入年度述職報告，進行評議考核；縣人大、縣政協(xié)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門的食品安全工作進行監(jiān)督評議。貫徹落實《食品安全重大事項督促落實辦法》，推動食品安全“兩個責任”有效落實，健全食品安全工作網格化責任體系，細化落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，精準防控食品安全風險隱患；將食品安全工作納入精神文明建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等工作中，作為文明城市、衛(wèi)生城市、平安屏山、質量強縣、政府質量獎等評價內容，引導社會各方積極參與食品安全工作。二是完善基層食品安全工作機制。進一步細化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)三級食品安全監(jiān)管事權，構建科學合理、邊界清晰、責任明確的監(jiān)管責任體系，全面落實各項監(jiān)管任務；全面推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦標準化、規(guī)范化建設，加強食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦與市場監(jiān)管所協(xié)作聯動機制，強化市場監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，切實有效提升基層監(jiān)管能力和水平；完善基層食品安全管理員、協(xié)管員等協(xié)管隊伍，探索食品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務職稱晉升等方面給予政策支持；將食品安全納入基層網格化治理體系，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，確保食品安全問題早發(fā)現、早報告、早解決。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯動，凝聚共治齊抓合力。一是壓實食品安全監(jiān)管責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，監(jiān)管部門按照“四個最嚴”要求，依法履行食品安全監(jiān)管職責，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門聯動協(xié)作，加強全鏈條全流程監(jiān)管；行業(yè)部門按照管行業(yè)必須管食品安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任；探索食品安全領域跨部門綜合監(jiān)管機制，實現監(jiān)管部門與行業(yè)部門在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。二是完善食品安全監(jiān)管手段，健全食品安全“三查”（執(zhí)法檢查、包保督查、考評檢查）工作機制，采取“四不兩直”方式開展下沉式暗訪檢查，重點檢查食品生產經營者主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任等落實情況；推動“可視化”監(jiān)管擴面提質，全面落實學校食堂、養(yǎng)老機構食堂、大中型餐飲企業(yè)“互聯網+明廚亮灶”、食品生產企業(yè)“陽光車間”、農村集體聚餐移動視頻監(jiān)管等建設；加強食品安全應急能力和保障體系建設，完善食品安全事件預警監(jiān)測、組織指揮、信息報告、新聞發(fā)布和應急保障制度，強化應急演練。三是完善信息公開機制，食品安全監(jiān)管部門依法公布行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型案件、黑名單（企業(yè)、個人）、企業(yè)和個人信用等信息，設立網上咨詢平臺，方便公眾查詢獲取。

強化食品企業(yè)主責，切實增強守法自覺。一是健全企業(yè)主體責任落實機制，督促食品生產經營主體落實食品安全第一責任人責任，建立健全“日管控、周排查、月調度”、從業(yè)人員培訓考核等食品安全管理制度，加強生產經營全過程控制；督促農產品生產者合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，規(guī)范開具承諾達標合格證；嚴格落實學校食品安全校（園）長負責制，完善并落實食品安全自查制度；督促網絡訂餐平臺壓實主體責任，對入網餐飲服務提供者進行資質審查和監(jiān)管。二是推進誠信體系建設，督促企業(yè)健全食品生產經營過程控制體系、產品追溯體系、風險防范體系、責任落實體系，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動；實施食品安全信用風險分類管理，推動信用監(jiān)管與風險分級監(jiān)管深度融合，及時歸集食品生產經營者行政處罰、抽查檢查結果等信息，縱深推進落實食品安全“紅黑榜”制度，健全企業(yè)信用檔案，完善誠信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

強化食品行業(yè)自律，規(guī)范生產經營行為。一是發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務、自我約束功能，健全行業(yè)內部獎懲機制，推行質量安全承諾制度，督促企業(yè)堅守道德底線，恪守法規(guī)標準，接受社會監(jiān)督，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。二是發(fā)揮保險他律作用，全面推進農村集體聚餐、學校食堂、養(yǎng)老機構食堂、食品生產經營企業(yè)等主動購買食品安全責任保險，督促“三小”食品生產經營者積極投保食品安全責任保險，力爭實現全覆蓋。探索建立食品安全責任事故救助資金使用管理辦法，完善食品安全責任保險運行機制，支持保險機構建立健全事前、事中、事后服務體系，構建隱患排查、宣傳教育、培訓指導等方面服務機制。

強化社會各方參與，構建共治共享格局。一是強化社會各方監(jiān)督，健全食品安全專家咨詢庫，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用和專家學者的智囊作用；發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和公益宣傳作用，客觀、公正、真實、準確報道食品安全問題，積極宣傳經驗做法和先進典型事跡；建立監(jiān)管決策咨詢、論證、聽證等制度，加強與行政相對人和公民互動交流；組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務隊伍，制定社會監(jiān)督員管理辦法，規(guī)范開展社會監(jiān)督，做到有隊伍、有制度、有場所、有裝備、有活動，機構實體化、人員專業(yè)化、運行制度化、活動常態(tài)化，會員廣泛性、服務公益性、活動經常性，充分發(fā)揮其信息員、宣傳員、監(jiān)督員作用；暢通投訴舉報渠道，支持消費者組織開展監(jiān)督，持續(xù)推進“你點我檢”“你點我查”“我執(zhí)法你參與”等活動，鼓勵群眾發(fā)現、報送食品安全違法違規(guī)線索；健全新聞發(fā)布制度，及時回應群眾關注和社會關切。二是落實消費者主體責任，通過消費者“投票”，推動優(yōu)勝劣汰的市場機制發(fā)揮決定作用，充分發(fā)揮“12345”“12315”等市民熱線服務，引導消費者切實履行理性消費、依法維權、參與共治的社會責任。三是深化普法和科普教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識的宣傳教育，納入市民和公職人員素質教育內容，持續(xù)開展食品安全進農村（社區(qū)）、進企業(yè)（商超）、進機關、進校園等活動；開展食品安全科普和宣傳教育基地建設，加強食品安全公益宣傳，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。四是強化區(qū)域協(xié)作和交流，建立周邊縣（區(qū)）食品生產經營監(jiān)管協(xié)作機制，加強對省內外食品安全先進管理經驗、法規(guī)制度標準、前沿技術方法的信息收集和研究，主動學習借鑒、消化吸收。

強化各級組織領導，落實各項保障措施。一是加強組織領導，發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委牽頭抓總作用，推動建立健全政策制度和保障措施，完善工作機制，明確各方責任；全面推進食品安全監(jiān)管機構、標準化、規(guī)范化建設，讓監(jiān)管有責任、有隊伍、有制度、有場所、有裝備、有經費，做到權責明晰化、人員專業(yè)化、制度操作化、裝備標準化、保障常態(tài)化、經費預算化，全面提升食品安全保障水平。二是鼓勵探索創(chuàng)新，堅持問題導向、需求導向，大膽探索實踐，拓展食品安全社會共治新路徑、新方法、新模式。深入推進食品安全“明白人”、鄉(xiāng)村食品安全自治管理、“兩個責任”學法用法考試考核、重點主體“一包三聯”、科技創(chuàng)新助力食品產業(yè)高質量發(fā)展、黨建引領食品安全工作等行之有效的經驗做法。三是強化質效督查考評，將食品安全工作納入目標績效評議考核，加強經常性督促檢查，強化考核結果運用，健全容錯糾錯機制，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予表彰、獎勵，對推進工作不力、推諉扯皮、敷衍失責，造成食品安全事件（輿情）或者重大負面影響的，對相關單位和有關責任人員進行追責問責，依紀依規(guī)作出相應處理。

通過5年左右的時間努力，屏山縣已推動食品安全社會共治理念家喻戶曉、深入人心，各項長效機制務實管用，基本形成“守信的從業(yè)者、盡責的監(jiān)管者、理性的消費者、客觀的傳播者”,社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的食品安全社會共治格局。五年來，屏山縣未發(fā)生一般及以上食品安全事件（事故），公眾獲得感、幸福感顯著增強，市民滿意度大幅提升，由2019年75.36%提升至2023年85.60%，為建設“綠色屏山、產業(yè)屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山”做出了積極貢獻。