中國食品安全網(wǎng)訊（王谷煒?李曉岑） 2021年，南京市市場監(jiān)管局以農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場快檢工作與冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作為抓手，突出問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做出了一系列亮眼的“南京方案”，實現(xiàn)“全方位快檢”與“全流程追溯”。

狠抓農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場快檢工作 質(zhì)效全面提升

從2017年開始，農(nóng)貿(mào)市場快檢室建設(shè)被列為南京市民生實事項目，南京市市場監(jiān)管局通過3年時間，分批推動建設(shè)全市農(nóng)貿(mào)、批發(fā)市場快檢室。截至2019年底，共在358家農(nóng)貿(mào)市場、7家批發(fā)市場建立快檢室，實現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。

督促指導(dǎo)主體責(zé)任落實到位

建成的快檢室均配備農(nóng)藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設(shè)備，實現(xiàn)可以開展多種項目的“全方位快檢”。

以“兩建設(shè)兩配備”為抓手建設(shè)快檢室。在快檢室建設(shè)層面，注重制度建設(shè)、信息化建設(shè)、儀器配備、人員配備。先后印發(fā)《食品安全快速檢測室建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化運營管理手冊》、《食品快速檢測工作規(guī)范》、《市場快檢人員考核方案》等制度規(guī)范，開發(fā)使用“南京市食品安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)”，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”的形式實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。同時，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，在硬件設(shè)施方面配備農(nóng)藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀，配置選型注重實用性、易用性和檢測項目可擴展性，避免未來重復(fù)建設(shè)。已建成的快檢室約10平方米左右，均配置快檢儀器設(shè)備，可以對蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、蛋制品等食品及食用農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)藥、獸藥殘留、瘦肉精、二氧化硫、蘇丹紅等違法添加物、食品添加劑共計約50種項目的快速檢測。在人員配備方面，快檢室均落實專職檢測人員。其中多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場自主招聘檢測人員，部分區(qū)及市場整體外包，試劑、檢測人員等均由第三方檢測公司負責(zé)招聘和管理。

以“分級定責(zé)”管理模式提高快檢室運行效率。建成后的快檢室，采取分級定責(zé)管理模式，市級層面負責(zé)對各區(qū)市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核；區(qū)級層面負責(zé)對轄區(qū)市場監(jiān)督指導(dǎo)、日常培訓(xùn)、工作考核。市場主辦方具體實施快檢工作，包括計劃、抽檢、記錄、公示、后處理等，并且在人員管理、設(shè)備維護、檢測時間、檢測要求、后處置流程等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范了快檢室的日常運行。為確?？鞕z室發(fā)揮實效，提出并建立了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督復(fù)核快檢和快檢實驗室運營績效評估工作機制，依托市質(zhì)檢院技術(shù)力量對全市快檢合格率長期偏高甚至持續(xù)100%的市場快檢室、快檢合格率明顯偏高的蔬菜品種以及肉類水產(chǎn)品等重點品種開展專項監(jiān)督評價，查找快檢工作中存在的問題，及時督促整改提高。

健全“標(biāo)準(zhǔn)化”制度體系，規(guī)范管理水平顯著提升。一是修訂制度，促進規(guī)范提升。著重謀長遠補短板，先后出臺《關(guān)于修訂印發(fā)南京市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場食品快檢工作規(guī)范的通知》《關(guān)于加強對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品快檢的指導(dǎo)意見》等8個文件、規(guī)定，為依法依規(guī)開展監(jiān)督夯實制度基礎(chǔ)。市質(zhì)檢院協(xié)助整治工作中編寫的快檢工作手冊——《快檢工作規(guī)范》，已被省局作為一項省標(biāo)在全省推廣運用。二是嚴格自查自糾，集中整治到位。要求市場主辦方建立自查制度，每月開展一次。三是起草《批發(fā)市場快速檢測工作規(guī)范》。對批發(fā)市場檢測對象、品種、項目、后續(xù)處置等作出更加科學(xué)的規(guī)定，出臺南京市地方標(biāo)準(zhǔn)。

建立“專業(yè)化”快檢隊伍，快檢技術(shù)能力明顯改善。一是建立考核機制，崗前把關(guān)。組織市場快檢人員崗前考核，對考核通過的快檢人員發(fā)放合格證書，未通過補考的人員由相關(guān)區(qū)局安排清退或換崗。二是建立處罰機制，提升素質(zhì)。對快檢人員年齡偏大、不能勝任的做出辭退處理，同時對工作不認真負責(zé)、快檢操作不規(guī)范、上傳信息不及時、遲到等快檢人員，視情做出扣除部分工資、換崗等不同處罰。三是建立獎勵機制，以獎促檢。對檢出陽性產(chǎn)品較多、實驗綜合能力較強的快檢人員，對食品快檢工作較為突出的市場給予通報表彰，取得了較好的激勵效果。

突出“問題化”導(dǎo)向檢測，風(fēng)險防控作用高效發(fā)揮。一是強化批發(fā)市場源頭管控。一方面制定《批發(fā)市場快速檢測工作規(guī)范》，對批發(fā)市場檢測對象、品種、項目、后續(xù)處置等作出更加科學(xué)的規(guī)定，出臺南京市地方標(biāo)準(zhǔn)。另一方面試點委托第三方機構(gòu)運行，提升專業(yè)性。今年6月開始，潤恒批發(fā)市場試點委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展快檢工作。檢測客觀性、規(guī)范性、專業(yè)性均得到進一步提升。二是增加高風(fēng)險品種的檢測項目及檢測頻次。針對季節(jié)性特點，對肉制品、水產(chǎn)品等易出問題的品種，及時發(fā)布《關(guān)于強化市場高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作的指導(dǎo)意見》。結(jié)合法檢結(jié)果問題分析，及時增加了二氧化硫、蘇丹紅等高風(fēng)險檢測項目。堅持懲治結(jié)合，規(guī)范后續(xù)處置。通過快檢篩查作用，強化對快檢發(fā)現(xiàn)的問題食品跟蹤后續(xù)處置，加強快檢與法檢銜接。三是加大監(jiān)管指導(dǎo)力度，推動各方責(zé)任落到實處。對長期未檢出問題食品的市場快檢室進行全市通報，并列入重點督查對象，對監(jiān)管指導(dǎo)不力的區(qū)局進行約談。從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)市場主辦方查找問題，做到“真做、真檢、真發(fā)現(xiàn)問題”，切實發(fā)揮風(fēng)險防范作用。同時，委托市質(zhì)檢院專業(yè)隊伍，對全市快檢室綜合運營評估，分析研判問題成因，賦分排名通報情況。

堅持“便民化”服務(wù)舉措，民生實事真正惠及于民。在紀檢組督促推動下，一是將為民免費快檢工作做實。制定統(tǒng)一的《農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場快檢室工作須知》，要求農(nóng)貿(mào)市場主辦方在快檢室門口顯著位置進行公示。對部分位置不顯眼的快檢室，統(tǒng)一設(shè)置醒目引導(dǎo)標(biāo)識，便于市民免費送檢。二是消除快檢盲區(qū)，擴大快檢覆蓋范圍。通過區(qū)域快檢中心與第三方監(jiān)督評價機構(gòu)相結(jié)合的方式，對農(nóng)貿(mào)市場周邊農(nóng)產(chǎn)品平價店開展抽樣快檢。三是引入針對農(nóng)貿(mào)市場食品安全責(zé)任險。在江北新區(qū)，由市場主辦方購買保險，區(qū)局給予一定經(jīng)費補貼，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商戶出售的產(chǎn)品經(jīng)快速檢測結(jié)果呈陽性的，保險公司按照進貨價將銷毀產(chǎn)品的價值賠付給商家，今年共累計出險5次，對完善快檢不合格后續(xù)處理，為農(nóng)貿(mào)市場主辦方主動落實主體責(zé)任起到較好推動作用。四是廣泛開展宣傳引導(dǎo)，促進社會共治。每家市場標(biāo)配電子顯示屏用于公示及宣傳；將市場快檢規(guī)范、便民措施、監(jiān)督電話等，印制成多種類型宣傳品，提高社會知曉率、參與度；市局先后聯(lián)合多個區(qū)局開展“你點我檢進社區(qū)”活動，活動現(xiàn)場為市民免費檢測，為市民及經(jīng)營戶開設(shè)食品快檢小課堂50余次，取得了良好的宣傳效果。

通過規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場快檢工作已發(fā)揮一系列積極作用。一是源頭把關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。通過第一時間對食用農(nóng)產(chǎn)品開展篩查，阻斷問題產(chǎn)品流入餐桌。目前每日對本市場銷售的產(chǎn)品進行抽樣快檢，全市每日檢測量在9000批次以上，年檢測量在300萬批次以上。截止6月底已檢測177.2萬余批次，問題檢出率0.17%，均及時下架處置。二是實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。結(jié)合“南京市食品安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)”，快速檢測結(jié)果、快檢室檢測情況可實時監(jiān)控，每日對食用農(nóng)產(chǎn)品開展快檢，公示檢測結(jié)果，快檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品第一時間溯源到位。促進經(jīng)營者自律，震懾食品經(jīng)營違法行為。三是引入第三方托管模式，促進管理規(guī)范化。鼓樓、雨花臺、浦口、六合、溧水、高淳、江北新區(qū)7個區(qū)共147家農(nóng)貿(mào)市場采取了第三方托管模式運行，由第三方檢測機構(gòu)負責(zé)快檢室綜合管理、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核等，快檢人員素質(zhì)相對較高，快檢室管理較為規(guī)范。四是搭建食品安全“135X”智慧檢測全覆蓋平臺。浦口區(qū)局依托市質(zhì)檢院建立街道快檢室，對每個街道轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場快檢室開展日常管理、培訓(xùn)、考核、指導(dǎo)，委托承檢機構(gòu)實施“快檢+法檢”聯(lián)動工作，構(gòu)建高效可行的“全環(huán)節(jié)、全天候、全品種、全覆蓋”快檢體系，為提升食品安全監(jiān)管水平提供了強有力的保障。

加強進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管 全面筑牢防疫安全底線

受疫情影響，進口冷鏈?zhǔn)称钒踩蔀楣婈P(guān)注的焦點，如何防控進口冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險，實現(xiàn)對疫情高發(fā)國家和地區(qū)食品全鏈條管理、全過程、高精準(zhǔn)追溯，為食品安全筑牢堅實防線，對南京食品安全監(jiān)管部門來說是巨大的壓力和挑戰(zhàn)。對此，南京市市場監(jiān)督管理局通過建設(shè)集中監(jiān)管倉、建設(shè)進口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称贰皝碓纯刹?、去向可追、?zé)任可究”，切實保障食品安全。

開展冷鏈?zhǔn)称窓z查

主動作為把牢源頭，全國首批建立集中監(jiān)管倉。自去年6月北京新發(fā)地進口冷鏈?zhǔn)称芬咔榘l(fā)生后，國內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)數(shù)起進口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測陽性情況。南京市市場監(jiān)管局提前研判市場經(jīng)營環(huán)節(jié)疫情防控形式，11月初，在全國首批、全省首個建成集中監(jiān)管倉，凡進入南京市場儲存、加工、銷售的進口冷鏈?zhǔn)称?，必須進倉檢測、消殺。該局同時牽頭組建集中監(jiān)管倉專班，每天派員駐守，進口凍品集中監(jiān)管倉順利建設(shè)運營，是市場監(jiān)管部門為主、多個部門共同努力的成果。專班憑借強大的動員力量和高效的部門協(xié)同，連續(xù)作戰(zhàn)，在短時間內(nèi)，開發(fā)上線了集中監(jiān)管倉信息管理系統(tǒng)，開通“我的南京”app集中監(jiān)管倉預(yù)約系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化出入庫管理。

精準(zhǔn)施策，全面筑牢管控“保障線”。設(shè)立集中監(jiān)管倉，一是切斷潛在疫情傳播渠道。通過設(shè)立集中監(jiān)管倉，在所有進口凍品進入市場銷售、儲存、加工前，統(tǒng)一完成檢測、消毒工作，全面有效納入追溯體系，避免陽性凍品進入市場接觸消費者，將陽性產(chǎn)品進入市場感染消費者的可能傳播風(fēng)險進行有效管控，切斷潛在疫情傳播渠道。二是強化疫情風(fēng)險把握控制。在進口凍品進入散布在全市的經(jīng)營戶前，實施科學(xué)有效的集中監(jiān)管，提前阻斷銷售、流通和加工環(huán)節(jié)等下游諸多潛在風(fēng)險源的形成，進一步強化對疫情風(fēng)險的把握控制。三是健全進口凍品監(jiān)管體系。集中倉為全市進口冷凍食品提供監(jiān)管底數(shù)和企業(yè)信息，結(jié)合冷鏈追溯系統(tǒng)共同構(gòu)成了進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管追溯體系。

拓展思路，“集中監(jiān)管倉+電子溯源”閉環(huán)管理。通過“集中監(jiān)管倉+電子溯源”，著力建立“3+2+1”防控布局。一是“進倉3道防線”，確保來源可控。凡是進入南京市的進口冷鏈?zhǔn)称?，必須進入集中監(jiān)管倉，經(jīng)過進倉3道防線，做到“批批查驗、每批必檢、每件消殺”。二是“2個信息化模塊”，構(gòu)造溯源鏈條。通過集中倉預(yù)約管理系統(tǒng)與冷鏈追溯系統(tǒng)對接，從源頭掌握了進口冷鏈?zhǔn)称返讛?shù)和流向，真正打通從“集中監(jiān)管源頭”到“消費終端”的電子溯源鏈條，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称穪碓纯刹?、去向可追的閉環(huán)管控。目前全市2885戶進口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部使用“江蘇冷鏈”系統(tǒng)，首站賦碼信息16796條，省內(nèi)外流轉(zhuǎn)溯源信息共64402條。三是“1個溯源碼”，賦碼公示溯源信息全透明。督促經(jīng)營者在向消費者銷售時，在進口冷鏈?zhǔn)称蜂N售柜臺明顯處展示電子追溯碼，消費者可通過掃碼查詢該產(chǎn)品的來源、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消殺證明等追溯數(shù)據(jù)，接受全員監(jiān)督，筑牢冷鏈?zhǔn)称钒踩谰€。

派駐管理，“全鏈條+常態(tài)化”監(jiān)督執(zhí)法。一是分類實行全鏈條派駐管理。對交易量較大的批發(fā)市場、大型生產(chǎn)企業(yè)，實施駐場監(jiān)管+出入庫查驗；對大型連鎖超市、餐飲單位，建立“一對一”負責(zé)制；對其他單位巡回值守，充分發(fā)揮市場主辦方、各級食品安全工作站管理作用，對場內(nèi)經(jīng)營戶、工作站所轄企業(yè)全面開展進口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽氐男麄?、貫徹工作，強化對成員企業(yè)管理，充分發(fā)揮主體責(zé)任。二是實行常態(tài)督導(dǎo)檢查。在派駐管理基礎(chǔ)上，實行全員備勤制，每日開展督導(dǎo)檢查及暗訪檢查。對疫情防控措施落實、整改不到位的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。

綜合執(zhí)法，“嚴防嚴控+嚴查嚴打”阻斷風(fēng)險。南京局從源頭防控到拉網(wǎng)排查，全鏈條綜合執(zhí)法。目前，共進入集中監(jiān)管倉84104批次、25.06萬噸進口冷鏈?zhǔn)称罚怂岵杉?5.20萬份，審驗出庫24.73萬噸，為全市進口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽匕牙蔚谝坏狸P(guān)口。同時，開展了冷鏈?zhǔn)称钒踩珜ｍ棃?zhí)法行動，已累計排查全市冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、經(jīng)營者近16萬家次，出動監(jiān)管人員近2萬人次，切實防范冷鏈?zhǔn)称芬咔檩斎腼L(fēng)險，全力保障人民群眾生命健康安全。