農村集體資金、資源、資產“三資”關乎農民切身利益，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎。在新疆，農村集體“三資”管理較好的村，農民人均收入已普遍達到2萬元以上，明顯高于全疆平均水平，這足以體現“三資”管理在提升村集體經營活力，增加農民財產性收入方面的重要性。

黨中央歷來高度重視農村集體“三資”管理。2022年中央農村工作會議提出，要健全農村集體資產監(jiān)管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏止新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權，決不能讓集體經濟變成少數人的“小金庫”。黨的二十屆三中全會對“發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”再次作出部署。

可以明確，規(guī)范農村集體“三資”管理、建立符合各地實際的農村集體“三資”長效監(jiān)管機制，對鞏固和完善農村基本經營制度意義重大。近年來，新疆把農村集體“三資”問題集中整治作為“三農”工作重點，通過全面清查、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施，推動村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。目前，越來越多的農村集體“三資”管理走上法治化、規(guī)范化軌道，為提升村集體發(fā)展活力、帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠的制度保障。

全面厘清“數據賬”

農村集體“三資”管理有其特殊性，最顯著的特征是涉及面廣、項目繁多，復雜而多樣。特別是長期以來由于臺賬管理不完善，導致了農村集體“三資”存在產權不清晰、長期閑置浪費等問題。

因此，農村集體“三資”問題集中整治，首先要在資產核查上“落子”。新疆開展農村集體“三資”管理問題集中整治以來，各地把厘清“數據賬”作為重要工作，全面摸清農村集體“三資”底數，為管好用好村集體資產創(chuàng)造前提條件。

“全村核清集體土地6761畝，資產總量2054萬元，目前已規(guī)范土地發(fā)包合同103份，面積4516畝?！辈肥胸惲止漳锗l(xiāng)決肯村黨支部副書記孫迎春對村集體資產如數家珍。他說，近年來，決肯村對村集體資產進行了多輪排查并逐一登記造冊，全面梳理村集體資金往來情況。同時，對村集體土地的面積、位置、權屬和利用情況進行清查，確保村集體資產一目了然。

“不僅查清現存資產，更要把資產的使用情況核查清楚，規(guī)范管理?！睂O迎春說，在核查現有集體資產基礎上，決肯村對村集體資產使用是否合規(guī)、資產處置是否規(guī)范等問題進行重點檢查，并依托博樂市農村產權交易中心進行規(guī)范發(fā)包，更好盤活土地資源，提高土地利用效率。

全面厘清“數據賬”已成為全疆各地盤活農村集體資產中邁出的關鍵一步。截至目前，全疆99.7%的有農村集體“三資”的行政村（社區(qū)）已完成摸底工作，共摸清農村集體資金67.12億元、集體資源7089.26萬畝。90.2%的農村集體經濟組織已完成與村委會的賬務分設，基本實現村集體賬、財、物、債“四清”，從制度上避免了村集體資金被平調、挪用，農村集體“三資”管理的規(guī)范化水平實現了顯著提高。

創(chuàng)新完善“制度賬”

摸清農村集體“三資”底數后，如何管理好“三資”，決定了能不能用好“三資”，更關系著集中整治工作的長期成效。

各地在開展相關工作過程中，總結出很多有效的管理辦法，最核心的理念就是依靠制度，用完善的制度將管理的權力鎖在籠子里，讓“三資”真正為廣大農民群眾服務謀利。

“三資”管理不僅可以從復雜的財務報表中發(fā)現問題，依托數據分析，一張電費分析的柱狀圖也能發(fā)現管理中出現的苗頭性問題，幫助管理人員堵住漏洞。

這一幕發(fā)生在洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)村集體“三資”財務核算中心。工作人員介紹，他們依托“三資”管理信息平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄所有行政村每月的電費數據進行分析，對明顯高于或低于平均數的村，派出工作人員進行現場核查，當地通過這種管理辦法查出多起不按規(guī)范財務制度管理村集體賬戶的行為，堵住了監(jiān)管漏洞。

管理方式創(chuàng)新帶來的直接變化是實現了農村財務由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管轉變。

恰爾巴格鎮(zhèn)黨委書記楊小平介紹，當地在監(jiān)管方面建立和完善了資金入賬流程、支出分析預警、日清月結季審計等規(guī)章制度，有效防止了重復報賬、虛假列支等問題，實現了“村財村管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”。

近年來，新疆在推進農村集體“三資”問題集中整治過程中，把完善“三資”管理、“四議兩公開”等操作流程作為重點，各地各部門統(tǒng)籌發(fā)力，堵上村集體資金被挪用的漏洞，特別是緊盯惠農補貼款、土地流轉金等重點，加快清理核實，各地還加快農村集體產權交易平臺建設，有序推動農村集體經營性資產和土地資源上平臺交易，實現公開入場、公平競價、公正交易，以日趨完善的制度促進提升村集體經濟組織自主經營、自主發(fā)展能力，為村集體“三資”保值增值營造良好環(huán)境。

辦好盤活“實事賬”

資產是固定的，收入是浮動的。有了良好的制度環(huán)境，如何讓“三資”創(chuàng)造更多價值，考驗著各級干部的智慧。

近年來，吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村借助在全疆率先開展農村集體產權制度改革試點的機遇，成立了村股份經濟合作社，規(guī)范集體“三資”管理辦法，創(chuàng)新性開展多種經營，構建“村集體+企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式，通過盤活、用好、用活“三步走”，初步實現了管理科學化、產權明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、效益最大化的目標，推進了村集體經濟長足發(fā)展。

“穩(wěn)定股份，擴大分紅?！倍覟炒妩h總支書記、村股份經濟合作社理事長吳長偉介紹，村股份經濟合作社成立后，將村集體經營性資產進行折股量化，全村1610名村民變身為村股份經濟合作社成員。村里通過土地流轉方式，將村民土地經營權入股村集體，由村集體進行規(guī)?；N植，發(fā)展特色產業(yè)，每年向村民分紅。同時，村股份經濟合作社還聯合周邊幾個村，牽頭成立吉木薩爾縣天庭源供銷合作社有限責任公司，為各村提供農資集中采購銷售、農業(yè)生產托管服務，農副產品收購和初加工等農業(yè)社會化服務，進一步拓展了合作社的增收空間。

董家灣村已不是個例。吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)黨委書記韓飛介紹，當地采取公開租賃或資產入股分紅等方式盤活村集體閑置資產，采取“入股經營”“合股聯營”“盤活運營”等方式，強化集體自主經營。還通過與銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索實行“靈活授信，隨貸隨取，即用即還”信貸模式，為發(fā)展壯大村集體經濟提供了“源頭活水”。

“今年二工鎮(zhèn)村集體經濟收入預計可達4000萬元，較上年翻一番。”韓飛說，今年，二工鎮(zhèn)村集體經濟收入過百萬元的村可達10個，過千萬元的村2個，9個村集體年終可實現股份分紅，農民人均可支配收入24000元以上。

辦好盤活村集體資產“實事賬”還將有更多辦法等待各地去探索實踐。今后一個時期，自治區(qū)農業(yè)農村、自然資源、財政等部門將強化部門間協(xié)作，加大對相關領域的政策供給和服務保障，力爭形成組合效應，為各地管好用好村集體“三資”，加快構建現代農業(yè)經營體系保駕護航，讓更多農民享受到農村集體產權制度改革帶來的紅利。（劉毅）