為加快食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶市近日出臺了《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展十條政策》（以下簡稱《政策》）。這個“政策包”推出，將給全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？針對各界關心的話題，8月24日，市財政局相關負責人對《政策》進行了解讀。

重點破解原有政策的四大不足

為什么要出臺《政策》？市財政局相關負責人認為，《政策》的出臺，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實市委、市政府決策部署，可謂因勢而謀、順勢而為。

他進一步介紹，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！钡闹匾裆a(chǎn)業(yè)。2023年中央一號文件提出，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。市委六屆二次全會要求，實施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動，重點打造糧油、肉蛋奶、果蔬等食品及農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

“要增強全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競爭力，必須提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，解決困擾行業(yè)發(fā)展的一些難點、堵點問題，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力，把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。”該負責人表示。

以食品加工業(yè)為例，目前重慶市共有食品生產(chǎn)企業(yè)3600余家，年產(chǎn)值達數(shù)千億元，生產(chǎn)加工的食品多達上百類，食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的貢獻率和競爭力正在逐步增長。但總量小、基礎差等問題，仍然困擾產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。有針對性地實施相應扶持政策，才能讓這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有基礎、更有底氣。

“對比廣東、安徽、河南、山東等地發(fā)展經(jīng)驗，通過對大渡口、梁平、大足等區(qū)縣深入調研，我們發(fā)現(xiàn)，重慶原有的支持政策，主要存在支持政策較分散、支持對象不集中、支持方式較單一、利益聯(lián)結機制不夠完善等四方面問題?！笔胸斦窒嚓P負責人介紹，新政的出臺，重點解決以上問題，進一步集中政策資金資源、聚焦重點支持對象，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多金融資本和社會資本投入食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為重慶升級打造5000億級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)集群提供強有力的資金支撐。

存量加碼、新政出臺是主要特征

存量加碼、新政出臺，是《政策》的主要特征。“十條政策，主要是基于優(yōu)化調整相關主管部門資金結構、加大資金投入等措施制定的。其中，涉及加碼的有7項，創(chuàng)新設立的政策有3項?！笔胸斦窒嚓P負責人介紹。

據(jù)介紹，7條加碼政策包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、支持企業(yè)降低融資成本、支持種植養(yǎng)殖業(yè)主參與政策性農(nóng)業(yè)保險、支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉型、支持冷鏈流通體系建設、支持宣傳推廣和品牌建設等。

比如，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉型方面，新政將改造項目補助標準從10%提高到30%，新增了支持企業(yè)建設“智能化標桿工廠”條款。又如，為支持冷鏈流通體系建設，《政策》將第一條政策補助標準從40%提高到50%，補助上限從500萬元提高到1000萬元?！墩摺芳恿μ嵝У牧Χ扔纱丝梢娨话?。

不僅如此，享受政策紅利的對象范圍也在擴大。比如，此次支持種植養(yǎng)殖業(yè)主參加政策性農(nóng)業(yè)保險雖然標準沒有改變，卻擴大了保險覆蓋面，讓符合條件的業(yè)主應保盡保。

3條新政則包括加大頭部和龍頭企業(yè)招商支持力度、設立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金、加大考核激勵表彰力度。

比如，加大頭部和龍頭企業(yè)招商支持力度，旨在通過獎勵，引進培育一批“鏈主”企業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批集倉儲和商品化處理于一體的初加工、精深加工和綜合利用加工企業(yè)。“我們加大對考核激勵表彰力度，開展‘賽馬比拼’，對十佳園區(qū)、十佳企業(yè)給予獎勵，形成比學趕超的濃厚氛圍和整體合力?！笔胸斦窒嚓P負責人表示。

“真金白銀”讓企業(yè)農(nóng)戶享實惠

財政“真金白銀”，可讓企業(yè)、農(nóng)戶享受哪些實惠？市財政局以融合項目、貼息和擔保為例，給記者算起發(fā)展的“經(jīng)濟賬”。

對成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、按不同標準給予獎勵，是《政策》支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為例，它是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，有助于推動縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。今年，合川區(qū)成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，該園內開展定制餐飲復合調味料等業(yè)務的重慶梅香園實業(yè)集團有限公司，成為該項政策受益者。

梅香園公司負責人介紹，今年，他們成功申請到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央財政擬獎補資金800萬元，公司計劃自籌3500萬元，用于建設智能化立體倉庫和全數(shù)字化、智能化生產(chǎn)線等。“這些技改項目實施，將讓我們企業(yè)年產(chǎn)值再增加2億元以上?！?/p>

獲得實惠的不僅是梅香園公司。今年重慶市已成功創(chuàng)建合川區(qū)、永川區(qū)2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蔬菜、麥制品2個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，重慶市已落實2.72億元用于支持實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，全部聚焦預制菜、重慶小面、火鍋食材等，相關企業(yè)有望從這項融合發(fā)展的新政策中受益。

又如，《政策》要求，對全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百強領軍企業(yè)、百強成長性企業(yè)（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品加工“雙百”企業(yè)）進行財政貼息，精準支持農(nóng)產(chǎn)品加工“雙百”企業(yè)發(fā)展壯大?！斑@項政策使得有貸款的‘雙百’企業(yè)獲得貼息的比例達到100%，有利于壯大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，使得企業(yè)帶動農(nóng)戶增收能力增強。”市財政局相關負責人表示。今年，市財政安排農(nóng)產(chǎn)品加工貼息項目資金1億元已全部下達區(qū)縣，由區(qū)縣抓緊全部撥付到農(nóng)產(chǎn)品“雙百”加工企業(yè)。

再如，《政策》要求，重慶農(nóng)擔集團等政策性擔保機構對符合條件的市場主體進行擔保，擔保費率平均不超過0.6%。將擔保費率從原來平均不超過0.8%降到0.6%，更有利于調動金融機構放貸積極性，使得企業(yè)融資更加便利，擁有更多資金用于后續(xù)發(fā)展。

上月，從事毛肚等火鍋食材加工銷售的重慶同光食品發(fā)展有限公司獲得擔保貸款260萬元。待年底拿到擔保費補助后，該筆貸款的最終成本僅有0.5%?！斑@次貸款補助不僅申請快，融資成本還比以前低了50%。我們準備把貸款用來補充流動資金，及時購買原料，讓企業(yè)生產(chǎn)更有保障。”同光食品相關負責人表示。（廖雪梅 趙偉平 吳金鍇）