近年來，四川省金堂縣積極探索通過政府購買公益性服務(wù)方式，建立一支村級專職監(jiān)管隊伍，構(gòu)建基層監(jiān)管服務(wù)體系，切實解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員不足和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)化水平。

主要做法

一是整合人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、村級植保觀察員、村防疫員隊伍“兼職”多、報酬低，監(jiān)管職責(zé)落實不到位等問題，金堂縣探索以政府采購公益性服務(wù)方式，整合三支隊伍力量，構(gòu)建起一支專業(yè)化的村級監(jiān)管隊伍。全縣現(xiàn)有專職監(jiān)管員107人，平均年齡38歲，高中以上學(xué)歷占83%。一是引入第三方勞務(wù)機構(gòu)。以縣政府為主體公開招標(biāo)引入1家具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，勞務(wù)機構(gòu)按照預(yù)設(shè)職數(shù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專職村級監(jiān)管員，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，專職監(jiān)管員勞動關(guān)系隸屬勞務(wù)機構(gòu)。二是嚴(yán)格人員選聘。第三方勞務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的專職人員必須為村級工作站點及管轄區(qū)域內(nèi)常駐人口（不得兼有其他職業(yè)）、年齡在18–50周歲、身體健康、具有一定的文化基礎(chǔ)、能夠熟練使用電腦辦公、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、熱愛農(nóng)村工作，且經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓(xùn)合格，不符合條件或不能勝任工作的，及時撤換。三是建立運行機制。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、第三方勞務(wù)機構(gòu)、各村委會共同參與的村級監(jiān)管隊伍建設(shè)管理運行機制，村級專職監(jiān)管人員接受四方的日常監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，所有考核結(jié)果均與村級專職監(jiān)管人員的績效工資和年終考核掛鉤。

二是整合職責(zé)，運行有效。為有效解決三支隊伍整合為一支隊伍后，職能不清晰、兼職不專業(yè)的問題，金堂縣以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益性服務(wù)為重點，整合相關(guān)職能職責(zé)，細化量化專職村級監(jiān)管員職責(zé)，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實。一是明確監(jiān)管職責(zé)。將與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的工作職能進行整合，明確專職村級監(jiān)管員需要負責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查、農(nóng)殘檢測、植保植檢、動物防疫、動物衛(wèi)生協(xié)檢及有關(guān)法律法規(guī)宣傳，負責(zé)監(jiān)管信息上報、溯源信息上傳，同時配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作。二是開展先行先試。在全縣產(chǎn)業(yè)較為集中的趙家等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出6個試點村，由勞務(wù)公司派駐3名村級監(jiān)管員，按照專職村級監(jiān)管員工作職責(zé)和監(jiān)督考核機制先行試點，為全面推動村級監(jiān)管隊伍建設(shè)積累運行經(jīng)驗。三是科學(xué)劃定服務(wù)區(qū)域。充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)站意見，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，以2–3個村（社區(qū)）為一個片區(qū)，將全縣涉農(nóng)村（社區(qū)）合理劃分為91個村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域，設(shè)置專職村級監(jiān)管崗位91個，確保村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)能夠得到有效落實，不留監(jiān)管死角。

三是整合要素，保障資金。為有效解決村級監(jiān)管經(jīng)費以“撒胡椒面”的方式分散使用、難以充分發(fā)揮作用的問題，金堂縣探索將財政資金化零為整，集中用于村級專職監(jiān)管隊伍。一是整合三項經(jīng)費。將全縣每年村植保觀察員經(jīng)費約30萬元、村防疫員經(jīng)費約50萬元、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員經(jīng)費約110萬元，三項經(jīng)費共約190萬元全部整合用于向第三方勞務(wù)服務(wù)公司購買村級公益性服務(wù)。二是加大財政投入。在整合已有的190萬元財政資金之外，2021年縣級財政再投入約290萬元，共計480余萬元，集中投向?qū)Ｂ毚寮壉O(jiān)管隊伍建設(shè)。三是規(guī)范財政資金使用。將財政資金支付與專職監(jiān)管員績效掛鉤，采取預(yù)留部分績效考核資金方式，每季度對村級監(jiān)管員進行考核，機構(gòu)考核得分高于90分全部撥付績效資金，低于60分的全部扣除，同時每季度考核得分按照一定權(quán)重計入當(dāng)年年終考核結(jié)果，有效保障財政資金使用。

初步成效

一是監(jiān)管隊伍穩(wěn)定，助推安全水平提升。金堂縣通過人員和職能職責(zé)整合，變“兼職”為“專職”，變“協(xié)管員”成“專管員”，待遇的大幅提高，讓專職監(jiān)管員成了真正吃“技術(shù)飯”的上班族，工作主動性更強，技術(shù)水平更專業(yè)，監(jiān)管隊伍更加穩(wěn)定，切實解決了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、植保植檢、產(chǎn)地檢疫人手不足，基層防疫人員年齡老化、隊伍不穩(wěn)定等問題，增強了基層監(jiān)管力量，有力地推動了鎮(zhèn)村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的有效運行。

二是監(jiān)管技術(shù)專業(yè)，助推服務(wù)質(zhì)量升級。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是門“技術(shù)活”，監(jiān)管員不僅需要懂宣傳、會巡查，還要會操作儀器、會分析數(shù)據(jù)、會技術(shù)指導(dǎo)。金堂縣不僅明確了專職村級監(jiān)管員的選聘條件和工作職責(zé)，還建立監(jiān)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)每人每年專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時，有效提高了監(jiān)管員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，讓專門的人干事更加專業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加規(guī)范。

三是服務(wù)體系完善，助推監(jiān)管工作落實。生產(chǎn)是源頭，它對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。如何控制好全過程生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是關(guān)鍵。專職村級管理隊伍的建立切實解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，實現(xiàn)了“大戶一月兩巡查，散戶一月一巡查”，同時讓農(nóng)質(zhì)、動檢、水產(chǎn)、農(nóng)殘檢測、植保、疫控等多項農(nóng)業(yè)服務(wù)都在村一級有了工作抓手，各類數(shù)據(jù)的收集更新、技術(shù)解答推廣、違法違規(guī)信息上報更加順暢，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，讓監(jiān)管范圍無死角全覆蓋，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落地落實，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是工作職責(zé)全面，助推社會引導(dǎo)正向。職業(yè)村級監(jiān)管員在協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，也為監(jiān)管對象提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測服務(wù)、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫協(xié)檢服務(wù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)咨詢服務(wù)、動物疫病防治技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。通過向監(jiān)管對象開展法律法規(guī)宣傳并提供監(jiān)管服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)者質(zhì)量安全意識，增強了監(jiān)管對象對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的認同感，增強了監(jiān)管對象對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的配合程度、提高了監(jiān)管對象履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的自覺性，全社會人人關(guān)注、共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的格局逐漸形成。