中國食品安全網(wǎng)訊（丁軍 記者胡毅）行政執(zhí)法案卷是市場監(jiān)管執(zhí)法的“法治身份證”，更是衡量執(zhí)法公正性與專業(yè)性的核心標尺。面對案卷曾存在的“程序失范、證據(jù)薄弱、法律偏差、文書粗疏”等短板，武漢市黃陂區(qū)市場監(jiān)督管理局以刀刃向內(nèi)的改革魄力，通過系統(tǒng)性創(chuàng)新舉措實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成功將案卷質(zhì)量從“0分”提升至“100分”，為區(qū)域法治化監(jiān)管體系建設豎起新標桿。

筑牢程序防線，嚴守執(zhí)法“法治底線”

程序合法是執(zhí)法的生命線。針對“立案審批缺失、執(zhí)法身份不明、告知流程缺漏”等程序亂象，黃陂區(qū)市場監(jiān)管局實施“三重保障”：

構(gòu)建全流程培訓體系。以《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》為藍本，采用“案例深度解析+實景模擬執(zhí)法”雙軌模式，精準拆解“立案—調(diào)查—審查—決定—送達”全鏈條的法定時限與操作要點，徹底根除“經(jīng)驗式執(zhí)法”慣性。

制定標準化操作指南。將執(zhí)法流程轉(zhuǎn)化為“標準化流程圖”，配套細化文書模板與操作規(guī)范，明確要求調(diào)查筆錄需當事人逐頁確認簽字、送達回執(zhí)需清晰標注送達方式及精準日期，確保程序可追溯、責任可倒查。

建立剛性監(jiān)督機制。成立專項督導組，常態(tài)化開展案卷隨機抽查，對程序瑕疵案件實行“一票否決”并公開通報整改，以高壓監(jiān)督倒逼執(zhí)法人員形成“程序優(yōu)先”的法治思維。

夯實證據(jù)根基，鍛造事實“鐵證鏈”

證據(jù)是執(zhí)法的基石。黃陂區(qū)市場監(jiān)管局多管齊下破解證據(jù)鏈條斷裂難題。

實施證據(jù)能力提升工程。特邀業(yè)內(nèi)專家開展專項培訓，系統(tǒng)講解證據(jù)“三性”（合法性、關(guān)聯(lián)性、真實性）判定標準，明確要求扣押物品需拍攝“全景+細節(jié)”雙維度照片，并標注“時間、地點、人物、事由、坐標”五要素，讓證據(jù)“會說話”。

搭建數(shù)字化證據(jù)臺賬。推行“一案一檔”證據(jù)清單制度，逐項登記證據(jù)名稱、來源、證明指向、采集人及日期，如在查處過期食品案中，同步整合“進貨票據(jù)+銷售記錄+檢測報告”形成閉環(huán)證據(jù)鏈，杜絕孤證定案。

推行多部門聯(lián)合審核。對復雜案件啟動“辦案組+法制員+業(yè)務骨干”三方會審機制，嚴審證據(jù)鏈的完整性、邏輯性，確保事實認定“零偏差”。

精準法律適用，校準處罰“公平尺”

法律適用精準性是執(zhí)法公信力的核心。黃陂區(qū)市場監(jiān)管局以“三化”建設破題。

構(gòu)建智能化法律工具庫。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)（如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》），按違法類型精細化標注法條“條、款、項、目”，例如“銷售過期食品”精準對應《中華人民共和國食品安全法》第XX條第X款第X項，避免籠統(tǒng)引用。

制定分級裁量標準。針對高頻違法場景（如虛假宣傳、計量欺詐），依據(jù)“情節(jié)輕重、危害程度、整改態(tài)度”劃分處罰梯度，對首次輕微違法且主動糾錯者實施“首違不罰”或從輕處理，對屢犯者依法從重，杜絕“類案不同罰”。

落實法制審核全覆蓋。所有行政處罰案件均需法制機構(gòu)審核，重點審查法律適用與裁量合理性，審核不通過的一律退回修改，確保每起處罰“法理兼?zhèn)洹薄?/p>

規(guī)范文書體系，塑造案卷“法治名片”

文書質(zhì)量是執(zhí)法形象的直觀窗口。黃陂區(qū)市場監(jiān)管局以“三統(tǒng)一”重塑文書標準。

推行標準化文書模板。嚴格采用總局統(tǒng)一格式，統(tǒng)一字體、排版及必填項規(guī)范，處罰決定書需清晰列明“當事人信息、違法事實、法律依據(jù)、救濟渠道”等核心要素，杜絕信息遺漏。

建立多層審核機制。實行“制作人初核—辦案機構(gòu)負責人復核—法制專員終核”三級審校，重點糾治表述模糊、邏輯矛盾、格式錯漏，如將“產(chǎn)品不合格”精準表述為“XX批次產(chǎn)品不符合GBXXXX國家標準”。

創(chuàng)新雙軌歸檔模式。推行“紙質(zhì)+電子”雙檔案制度，按“文書—證據(jù)—附件”順序編碼裝訂，同步錄入數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案卷“一鍵檢索、永久可溯”。

蛻變成效：法治標桿引領(lǐng)市場信任

如今，黃陂區(qū)市場監(jiān)管局案卷已從“問題案卷”蛻變?yōu)椤胺ㄖ螛藯U”——程序閉環(huán)、證據(jù)鏈完整、法律適用精準、文書規(guī)范嚴謹，既經(jīng)得起司法審查與歷史檢驗，更贏得了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與群眾消費信任的雙重認可，為黃陂區(qū)營造了公平透明、預期穩(wěn)定的市場生態(tài)。