早稻播種面積33.06萬畝，比計劃任務增長10%。初夏，寧波的田野換上新綠。
靠天吃飯，是人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有印象。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)保險讓農(nóng)民飯碗端得更穩(wěn)。2022年，中國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模突破千億元大關。
作為經(jīng)濟大市，寧波持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)險種超過130個。今年，寧波落地首單“水稻育秧險”，并推廣高標準農(nóng)田質(zhì)量保險。
一張保單，如何幫農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風險？發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用之余，又如何通過科學施策讓農(nóng)民的“飯碗”端得更穩(wěn)？
為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擋風遮雨
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，免不了受風雨、干旱、冰凍、病蟲害等因素影響。以育秧為例，育秧期間很容易遭遇“倒春寒”。
“每年種糧，阿拉最擔心的就是育秧那幾天的天氣，太冷太熱都不好。”寧波鎮(zhèn)海區(qū)種糧大戶竺懂說，有些年份，秧苗在移栽到大田前就要損失20%。
風險如何規(guī)避？去年起，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合承保機構訪大戶、走企業(yè)，經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，最終制定出一款針對育秧期秧苗損失風險的政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
“因雨水、內(nèi)澇、凍災等導致秧苗死亡損失達到30%及以上的，一畝田最多可賠付9000元?！比吮幉ǚ止巨r(nóng)業(yè)保險負責人王凌介紹，育秧險一經(jīng)推出就受到歡迎?！疤貏e是近些年快速發(fā)展的‘育秧工廠’，育秧風險成倍增加，保障需求十分強烈。”
生豬菜籃子供應保險、小龍蝦天氣指數(shù)保險、毛尖低溫凍害指數(shù)保險……聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種風險“痛點”，政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。寧波如何發(fā)力？
“關鍵是掌握農(nóng)民的保險意愿和需求。”寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃與計劃財務處負責人介紹，他們每年都會組織人員走進田間地頭開展調(diào)研，聽取小規(guī)模農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見和建議。
截至去年底，寧波政策性農(nóng)險已擁有43個品類130余個險種，基本實現(xiàn)保物化成本、保產(chǎn)量目標，水稻和生豬均已推廣完全成本和部分收益保險。2020年以來，寧波累計新增水稻種植面積超過10萬畝，增幅在浙江居于領先。目前，寧波市承保水稻面積109萬畝，覆蓋率達85.4%。
將保險“網(wǎng)”織得更密
“部分農(nóng)險產(chǎn)品覆蓋面已接近‘天花板’，未來重點是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。從保物化成本邁向保完全成本、保收入的同時，專業(yè)化、精細化是方向?！蓖趿璞硎荆瑢幉ㄗ鳛榻?jīng)濟大市以及全國保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，在政策性農(nóng)險領域有廣闊的探索空間。
今年開春，寧波不少農(nóng)戶參保了當?shù)匦峦瞥龅母邩藴兽r(nóng)田質(zhì)量保險，解決了以往困擾農(nóng)戶的一個大問題：農(nóng)田誰來修？
高標準農(nóng)田是糧食高產(chǎn)的基本保障，但其維護需要投入充足經(jīng)費。通過市縣聯(lián)動，寧波為全市數(shù)十萬畝高標準農(nóng)田買了保險，一旦農(nóng)田損毀，保險機構會承擔相應維修責任。
從水稻險到“農(nóng)田險”，險種創(chuàng)新的背后，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的再認識?！鞍ㄞr(nóng)田在內(nèi)，基礎設施已成為決定農(nóng)業(yè)質(zhì)效的重要支撐。作為惠農(nóng)舉措，未來的政策性農(nóng)險必然要更加契合農(nóng)戶持續(xù)生產(chǎn)的實際，適應高質(zhì)量發(fā)展的需求?！睂幉ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人說。
不止是農(nóng)田，眼下，寧波正加快研究農(nóng)機設備綜合保險、氣象指數(shù)與產(chǎn)值產(chǎn)量保險聯(lián)動的創(chuàng)新險種，在農(nóng)業(yè)基礎設施、倉儲物流、產(chǎn)品品質(zhì)等領域推出保險產(chǎn)品，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化風險保障需求。
發(fā)展出題，改革破題。聚焦政策性農(nóng)險缺乏巨災補償準備的共性化難題，寧波今年將試點在縣（市、區(qū)）或若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展巨災保險；圍繞保險專業(yè)性和理賠質(zhì)量“瓶頸”，寧波首創(chuàng)區(qū)域經(jīng)營承保模式，組建理賠專家小組；針對費率厘定難題，寧波還將試點以縣為單位執(zhí)行差異化保險費率動態(tài)調(diào)整機制。
此外，為解決資金這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素，各地正積極探索“保險+期貨”“農(nóng)險+信貸”等多樣化服務。寧波也將鼓勵支持金融機構全面推廣農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押信貸產(chǎn)品，強化部門統(tǒng)籌，破解制度瓶頸。
端穩(wěn)飯碗，不只靠保險
保險的背后是信心。農(nóng)民的“錢袋子”如何更鼓，種糧信心如何更足？
寧波糧食面積和產(chǎn)量在浙江均居于領先?！敖刂聊壳埃屑Z油規(guī)模戶總數(shù)超過3000戶，種植面積占比超過75%?！睂幉ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和種業(yè)管理處處長賈紅軍告訴記者，“總量可觀，但從結(jié)構看，3000戶里頭有一大半都在60歲以上，45歲以下還不到20%?！?/p>
一邊是愈發(fā)集中的糧食生產(chǎn)社會分工，一邊是居高不下的從業(yè)人員平均年齡。這也是多數(shù)地方糧食生產(chǎn)的一個縮影。
政策性農(nóng)險的核心是“穩(wěn)”。而要讓中國飯碗端得更穩(wěn)，必須打造一整套包含政策性農(nóng)險在內(nèi)的惠農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)政策體系。
記者從寧波農(nóng)業(yè)部門了解到，該市近日出臺了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提升行動實施方案。簡單來說，就是通過強有力的項目補助，提升全流程農(nóng)業(yè)設施的精細化、高端化，拉動就業(yè)，擴大投資。
這折射出農(nóng)業(yè)政策的進化趨勢——充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，集成各種優(yōu)惠政策和支持保護措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民的獲得感。
梳理寧波近年來的強農(nóng)舉措，這樣的信號可謂明顯。
推動糧田高產(chǎn)，寧波探索生態(tài)種養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成糧經(jīng)輪作、稻魚（蝦）共養(yǎng)等一批成熟的“千斤糧、萬元錢”模式。僅去年，寧波就新建綜合種養(yǎng)基地1.4萬畝。
深化“藏糧于地”，寧波全方位集成農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、高標準農(nóng)田建設、招引工商資本投資農(nóng)業(yè)等改革項目。2023年，完成高標準農(nóng)田新建和改造提升任務10.23萬畝。
寧波還實施農(nóng)業(yè)領域企業(yè)培育計劃，開展萬名農(nóng)創(chuàng)客培育行動。截至目前，寧波市農(nóng)創(chuàng)客群體規(guī)模達7400余人。
千斤糧，萬元田，這是浙江效益農(nóng)業(yè)的代名詞。如今，千斤糧已不難實現(xiàn)，萬元田也漸漸增多。通過系統(tǒng)化思維和政策“組合拳”來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保險系數(shù)”，增強農(nóng)民的獲得感，田野將迎來更美風景。（翁云騫 嚴舒瑋）
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