中國食品安全報網(wǎng)訊 （記者 連待待 王正心） 為提升全市食品生產(chǎn)監(jiān)管水平，優(yōu)化監(jiān)管方式方法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，9月28日上午，杭州市召開了食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管現(xiàn)場會。浙江省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處處長齊燎原、杭州市市場監(jiān)管局副局長古濤出席會議并講話。杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長胡昕，區(qū)市場監(jiān)管局黨委委員、副局長李杭川和塘棲鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長徐建明出席會議。各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管分管局長、科長，市場監(jiān)管所所長，市局食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品安全協(xié)調(diào)處等有關(guān)人員參加會議。會議由杭州市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處處長李建雄主持。

杭州市召開全市食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管現(xiàn)場會

會上，余杭區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長胡昕致歡迎致辭。余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長徐建明介紹塘棲鎮(zhèn)發(fā)展概況及塘棲鎮(zhèn)作為食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管試點(diǎn)的成效和工作經(jīng)驗(yàn)。會上觀看了《推行“信用積分制”強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管確保地產(chǎn)食品生產(chǎn)安全》視頻。區(qū)市場監(jiān)管局副局長李杭川從實(shí)施“三步”管理、推動“三化”治理、實(shí)現(xiàn)“三治”融合三個方面闡述了該局探索積分制信用分類、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體做法及經(jīng)驗(yàn)。

杭州市場監(jiān)管局副局長古濤在會上講話

杭州市場監(jiān)管局副局長古濤充分肯定了余杭積極探索實(shí)踐食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管模式所取得的成效。就下一步在全市推廣該項(xiàng)工作，他要求思想上要高度重視，行動上要狠抓落實(shí)，措施上要高效有力，通過5年時間逐步在全市范圍全面推廣使用積分制信用監(jiān)管。

浙江省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處處長齊燎原在會上講話

浙江省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處處長齊燎原充分肯定了余杭區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管模式，認(rèn)為余杭區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域工作走在全省乃至全國前列，工作思路清，改革意識強(qiáng)，推進(jìn)力度大，監(jiān)管成效好。他從食品安全監(jiān)管首先是信用監(jiān)管，食品安全監(jiān)管本質(zhì)是風(fēng)險監(jiān)管，食品安全監(jiān)管一定要智慧監(jiān)管等三個方面提出了工作要求和指導(dǎo)意見。

據(jù)了解，近年來余杭區(qū)市場監(jiān)管局大膽改革創(chuàng)新，按照總局建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的總體要求，在去年試行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣、優(yōu)化、升級，在較有地方特色的食品生產(chǎn)行業(yè)，建立企業(yè)積分制信用監(jiān)管新模式，倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，有效提升了監(jiān)管效能，在推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化中邁出了新的步伐。

推動精準(zhǔn)高效監(jiān)管，探索實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)信用積分制“三步”管理。建立信用風(fēng)險分類，將企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任的保障能力和實(shí)現(xiàn)程度采用積分等級量化評分方法進(jìn)行，風(fēng)險積分從低到高劃分四檔十二個等級，實(shí)施動態(tài)管理。規(guī)范信用歸集辦法，運(yùn)用食品安全監(jiān)管云平臺對歸集的信用信息進(jìn)行分類處理，并由系統(tǒng)自動評判加扣分和進(jìn)退級，風(fēng)險等級情況定期公示于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分級情況實(shí)時動態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)感，調(diào)動企業(yè)積極性，倒逼企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)施分類監(jiān)管，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級和檢查頻次，采取對較高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

綜合運(yùn)用監(jiān)管資源，有效推動分級分類“三化”治理。標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，制定實(shí)施《余杭區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管工作指引》,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管工作流程清晰、程序規(guī)范，具體對食品安全信用分級、評定方法、以及分級監(jiān)管運(yùn)用進(jìn)行了明確固化，也對食品安全質(zhì)量或其他行業(yè)起到規(guī)范引領(lǐng)的作用。信息化支撐。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，依托食品安全監(jiān)管云平臺，升級開發(fā)“風(fēng)險信用積分”模塊，強(qiáng)化信用分級分類動態(tài)管理的信息化支撐。從企業(yè)自主申報、監(jiān)管部門審核、動態(tài)監(jiān)管積分、信用獎懲積分等都能通過該平臺完成，進(jìn)一步提升了企業(yè)積分制信用的精準(zhǔn)化、智能化水平。信用化治理，實(shí)施信用公開，按照信息公開要求，遵循“依法、客觀、公正”的原則及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的分級情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。實(shí)行信用獎勵，根據(jù)有關(guān)規(guī)定在金融、立項(xiàng)審批、用地審批、財政扶持、政府采購、專項(xiàng)資金、信用評級等方面，與屬地政府和相關(guān)部門建立聯(lián)動獎懲機(jī)制，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下。

積分制信用監(jiān)管成效初顯，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全“三治”融合。有效倒逼企業(yè)強(qiáng)化自治，全面落實(shí)主體責(zé)任。通過積分制信用監(jiān)管，使食品生產(chǎn)企業(yè)更加重視企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在量化評分中增加了企業(yè)生產(chǎn)控制能力、管理控制能力的12項(xiàng)評價指標(biāo)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造、智能化管理。同時余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局積極幫扶余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)——蜜餞行業(yè)共建一個符合蜜餞食品生產(chǎn)許可要求的聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室，既減少了企業(yè)開支又能對出廠食品的質(zhì)量安全進(jìn)行把關(guān)。著力營造高效法治環(huán)境，切實(shí)提升監(jiān)管效能。塘棲鎮(zhèn)實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管以后，根據(jù)分級情況，將有限的監(jiān)管資源集中到信用評級較低、風(fēng)險較大的生產(chǎn)企業(yè)，突出重點(diǎn)監(jiān)管。整合對食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、雙隨機(jī)檢查、監(jiān)督評審、抽查抽檢、監(jiān)督處罰等各種監(jiān)管手段，提高了政府事中事后監(jiān)管的效率和水平。該局一直把“黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、協(xié)會指導(dǎo)、公眾參與”的社會共治模式運(yùn)用到在積分制信用監(jiān)管制度中，有效構(gòu)建了“一處失信、處處受限”食品質(zhì)量安全社會共治格局。把行業(yè)協(xié)會、當(dāng)?shù)攸h委政府、屬地村（社區(qū)）、網(wǎng)格員、媒體輿情等中作為重要信用信息進(jìn)行收集。在信用分級結(jié)果運(yùn)用上整合各種資源，在信用公示、信用獎勵、資格限入、市場退出等方面都得到體現(xiàn)。截止目前為止，共抄送金融部門資格限入的8家，列入塘棲鎮(zhèn)低散亂整治12家。事中事后監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，促進(jìn)市場公平有序競爭。

下一步，余杭區(qū)市場監(jiān)管局將以持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管工作為突破點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)踐，加快形成和不斷完善在其他領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的管理體系，為推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，提供更多的基層實(shí)踐、余杭智慧。