居家養(yǎng)老，是現(xiàn)實，更是改革的契機。目前，西寧市60歲以上的老齡人口已突破40萬，大部分老人都選擇居家養(yǎng)老，并且很大一部分老人都是獨居，因此老人的吃飯就成了一大難題。

為解決老人“吃飯難”問題，2019年，西寧市依托全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，啟動實施“愛老幸福食堂”建設(shè)，以進一步提高全市老年人的生活品質(zhì)。

“愛老幸福食堂”建設(shè)不但滿足了老年人個性化、多元化、大眾化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，更是西寧市在建設(shè)“幸福西寧”道路上又一生動的民生改革實踐。

已建成25個“中央廚房”，90個“愛老幸福食堂”，53個助餐點，“15分鐘”助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……這些針對老人“飯碗”的改革要素，讓老人手中的“一碗飯”從單一的饃饃咸菜變成了葷素搭配，調(diào)配出了獨屬西寧老人飯碗里的“幸福味道”。

就近服務(wù)

家門口的“幸福餐”

“子女平時都忙，中午還要專門趕回來為我做飯。自從家門口有了幸福食堂后，我吃飯的問題解決了，也讓子女們省心不少，還能和老伙計們聊聊天，真的特別好。”提起家門口建起的幸福食堂，家住西寧市城西區(qū)勝利路32號院的86歲老人吳廣發(fā)顯得頗為滿足。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，西寧市60歲以上老年人口已達到了40.98萬人。這期間類似吳廣發(fā)這樣兒女在外奔波，獨自留守的老人不在少數(shù)。

面對這樣的實際，西寧市開始著力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，并在不斷改革的進程中，摸索出了一條獨屬于西寧的養(yǎng)老服務(wù)模式。

“幸福食堂”就是這條改革道路上最重要的一塊基石。

西寧市將“愛老幸福食堂”建設(shè)列入基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，并通過實施“個十百千”工程，即建設(shè)1個市級及4個區(qū)級指導中心、建設(shè)30個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級中央廚房、建設(shè)100個以上社區(qū)級“幸福食堂”、在居民小區(qū)設(shè)立“助餐點”，力爭實現(xiàn)全市“幸福餐桌”1000張，讓老年人每天從“吃飽”變“吃好”。

2019年1月，西寧市率先在城西區(qū)開展“愛老幸福食堂”建設(shè)，并先后建成運營9個中央廚房、19個幸福食堂、41個助餐點。

從以城西區(qū)作為試點，到全市全面啟動建設(shè)，僅僅半年多的時間，西寧市就建成市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導中心5個，街道“中央廚房”25個，社區(qū)“愛老幸福食堂”及助餐點143個，幸福餐桌656張，每天平均為6000余名老年人提供配餐助餐服務(wù)，并迅速建起了一套“市、區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”五級助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造了“15分鐘”助餐送餐配餐服務(wù)圈，有效解決了老年人最實際、最迫切的用餐問題，全面提升了老年人的幸福感、獲得感，為解決城市養(yǎng)老難給出了“西寧答案”。

社會參與

豐富“幸福餐桌”

從2015年底至2019年，西寧老年人口以年均6%的速度增長，截至2018年底，全市60歲以上老年人口占人口總數(shù)17.3%。相比中東部大城市養(yǎng)老“一床難求”，西寧市養(yǎng)老最大的難點是“一飯難求”。

“吃飽飯、吃好飯、健康養(yǎng)老”，“幸福西寧”才能描繪出最溫暖的幸福底色。

積極鼓勵社會力量參與老年人助餐送餐服務(wù)，引入專業(yè)化、連鎖化餐飲企業(yè)承接“愛老幸福食堂”——這是西寧市在開展“幸福食堂”建設(shè)之初便定下的路子。

作為最早參與“幸福食堂”運營的社會力量之一，西寧能量飯?zhí)貌惋嫻芾碛邢薰窘?jīng)營著城西區(qū)的3個“中央廚房”、2個“幸福食堂”和9個“助餐點”。該公司總經(jīng)理侯海青說，截至目前，他們已經(jīng)累計服務(wù)老人一萬余人次?！袄先藗冊u價都很高，都說政府為他們辦了件貼心事。同時，也給我們企業(yè)提供了一個回饋社會，扛起社會責任的有效平臺。”

在“幸福食堂”的運營上，西寧市采取“政府補一點、企業(yè)讓一點、個人掏一點、社會捐一點”的原則，建立三項補貼制度，按照每餐不高于10元的標準僅向老人收取必要的成本費，并投資4800萬元分別為60周歲以上的困難老人和80周歲以上高齡老人每天補助3元和2元，用低廉的價格、溫馨的環(huán)境及適合老年人口味的飯菜吸引老年人群。

同時，對承接助餐服務(wù)的企業(yè)按照一次性最高30萬元和每年最高10萬元的標準分別兌現(xiàn)建設(shè)補貼1650萬元及運營補貼149.37萬元，極大地激發(fā)了社會企業(yè)的參與熱情。

此外，西寧市還統(tǒng)一助餐點標識，上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費標識、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，建立飯菜每日留樣制度，在中央廚房內(nèi)設(shè)置了檢測區(qū)。市、區(qū)兩級民政部門還投入6300萬元，搭建互聯(lián)互通的“12349養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”，與銀行金融機構(gòu)合作，定制了“愛老幸?？ā?，實現(xiàn)了線下及時服務(wù)、線上實時監(jiān)管。

因地制宜

讓老人吃得有“特色”

經(jīng)濟發(fā)展需要打出“特色牌”，養(yǎng)老服務(wù)同樣需要打出“地方牌”。

“幸福食堂”讓老人吃得“安心”的同時，同樣需要讓老人吃得“舒心”。西寧市是一個多民族聚居的城市，各區(qū)發(fā)展也各具特點。因此，“幸福食堂”建設(shè)在統(tǒng)一的框架下，同樣需要兼?zhèn)涓鲄^(qū)特色，打造“一區(qū)一特色”的區(qū)域養(yǎng)老助餐服務(wù)模式。

城東區(qū)根據(jù)轄區(qū)民族特點，開辦了全市惟一一所民族性中央廚房，配備專用送餐車，以滿足少數(shù)民族老年人助餐服務(wù)需求；

城中區(qū)積極打造中央廚房基地化發(fā)展模式，投資1000余萬元建設(shè)了運送能力覆蓋全區(qū)的中央廚房，形成以中央廚房為中心，幸福食堂、助餐點為輻射點覆蓋全區(qū)的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城西區(qū)建立了工作例會制，每月召開例會推進愛老幸福食堂建設(shè)，積極引入社會力量參與，加大扶持力度，通過自有財力投入536萬元對助餐企業(yè)在水、電、汽、人員工資等方面給予相應(yīng)的補貼，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性，先后引入青海賓館等5家餐飲企業(yè)，撬動民營資本805萬元，實現(xiàn)政府資金“小投入”撬動民生“大效應(yīng)”的良好成效；

城北區(qū)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了中央廚房，形成機構(gòu)、社區(qū)、居家三位一體服務(wù)模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“一碗飯”提升老人“幸福感”

“老張，該開飯了，快去看看今天有些什么飯菜?！痹谖鲗幨袖以纯h巴燕鄉(xiāng)下胡丹村，中午飯點，67歲的李貴芬老人正在招呼著鄰居張奎一同前往村里的“老年之家”。

“這個西紅柿炒蛋好，拌米飯吃最香了?！薄斑@個青椒炒肉也好吃，色澤看著也誘人”……四葷四素的美味飯菜也讓圍著桌子吃飯的老人們打開了“話匣子”。

先就餐完的李貴芬則站起身走向了食堂一旁的休閑健身區(qū)域，做著飯后的消化運動。

“過去總想著存些養(yǎng)老的錢去城里養(yǎng)老，沒想到現(xiàn)在村里條件這么好，基本和城里一樣了，我們老人總有些故土難離的情結(jié)，現(xiàn)在村里的養(yǎng)老服務(wù)特別暖人心，我們也不再想離開了?！崩钯F芬說道。

西寧市積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自籌資金1.59億元建設(shè)了300個農(nóng)村“老年之家”，設(shè)置了用餐室、文娛室、保健室等“一場七室”，打造了農(nóng)村老年人用餐平臺。在運營上，打造了“離家不離村、離親不離情”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式，實行“年輕的照顧年老的、會做飯的當廚師、腿腳好的當保潔員、一日一餐齊動手”的互幫互動互娛模式，由村老年協(xié)會組織留守婦女或年輕老人在“老年之家”內(nèi)為高齡、留守、失獨老人提供助餐服務(wù)，解決了脫貧攻堅中農(nóng)村老人吃飯愁問題、解決了農(nóng)村“三留守”問題，弘揚了農(nóng)村孝老敬親等傳統(tǒng)文化。（鄭思哲?陳曦）