中國食品安全網訊（張瑜書）筆者從黑龍江省市場監(jiān)督管理局網站獲悉，哈爾濱市現(xiàn)有食品生產加工小作坊890家，涉及白酒、肉制品、大豆油、糕點等領域，存在著數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題。近年來，哈爾濱市從小作坊行業(yè)實際出發(fā)，變“堵”為“疏”，管、扶結合，規(guī)范準入標準，優(yōu)化審批流程，食品生產加工小作坊獲證率持續(xù)提高，監(jiān)管服務不斷延伸，推動了小作坊行業(yè)有序發(fā)展。

????? 制度規(guī)范 務實求新

????? 2017年，哈爾濱市在全省率先公布實施《哈爾濱市食品生產加工小作坊核準管理辦法（試行）》，新增肉制品、方便食品、膨化食品、白酒、水果制品、水產品等6個類別，審查項目減少到17項，核準證有效期限延長到3年，申請辦理實行全部免費。2019年7月重新修訂了該《核準管理辦法》，對低風險食品類別，全面實施食品生產加工小作坊核準告知承諾制，不斷優(yōu)化審批流程，將核準職責下放給基層監(jiān)管部門，嚴格執(zhí)行證書標準，統(tǒng)一印制了小作坊核準證書，專門舉辦業(yè)務培訓班，重點加強業(yè)務指導和技術服務。

????? 分類監(jiān)管 引導發(fā)展

????? 落實責任區(qū)小作坊網格化監(jiān)管制度，分類開展專項整治。針對生產類型及不同加工條件，實施“規(guī)范提升一批、取締打擊一批、典型示范一批”的方法，對達不到基本條件而拒不整改或經整改仍達不到要求的，存在惡意制售假冒偽劣食品，尤其是使用非食品原料、回收變質原料生產加工食品、濫用食品添加劑等違法行為的小作坊堅決予以取締淘汰。目前，全市處罰小作坊違法行為5起，取締1家。同時對達不到市場準入要求的，但其產品直接影響到當?shù)厝罕娚?、收入，影響到社會穩(wěn)定或有地方特色的小作坊，加強監(jiān)管，督促改造，使其逐步提高質量安全控制能力；對那些條件較好，基本能達到食品質量安全市場準入要求的小作坊，采取幫扶鼓勵的措施，促使其盡快獲得市場準入資格，引導其申辦許可證，實現(xiàn)企業(yè)作大作強。目前，共有6家小作坊啟動升級改造，提出申辦生產許可證要求。

????? 加強抽檢 確保質量

????? 針對《省食安條例》要求“首次出廠銷售前應當進行全項檢驗，委托全項檢驗每年不得少于兩次”的實際，哈爾濱市將小作坊抽檢納入抽檢年度計劃和重點領域雙隨機抽檢工作安排，對小作坊實施了2次免費檢測，既解決了全項檢測費用高，小作坊業(yè)主不愿意花錢委托檢驗，又促進了小作坊業(yè)主動應檢的積極性，達到相關法規(guī)的要求和對小作坊食品監(jiān)督管理的目的。

????? 下一步,哈爾濱市將堅持“監(jiān)管與規(guī)范并行、服務與發(fā)展同步”的原則，探索實施食品小作坊長效監(jiān)管機制，力促全市食品生產小作坊行業(yè)有序發(fā)展。一是探索實施以“一管、一律、一監(jiān)督、一服務”為主要內容的長效監(jiān)管機制?！耙还堋笔菄栏衤鋵崱叭龁T四定、三進四圖、兩書兩報告”為主要內容的轄區(qū)監(jiān)管責任制，強化日常巡查、監(jiān)督抽查和強制檢驗，有效防控風險隱患。“一律”是普查企業(yè)數(shù)據(jù)，探索建立食品安全信用體系，實施企業(yè)承諾、簽訂責任書，加強企業(yè)自律?！耙槐O(jiān)督”是通過企業(yè)公開向社會承諾，加強社會監(jiān)督?！耙环铡笔羌訌姀臉I(yè)培訓和現(xiàn)場指導，重點幫助企業(yè)合理生產布局，實施工藝改造，制定原材料采購和使用記錄、生產記錄、銷售記錄等范本，幫助其建立起最基本的質量管理體系。對于經整改后能夠達到市場準入條件要求的小作坊，督促其申報食品生產許可證。開展“小作坊食品安全質量三年提升行動”。按照“規(guī)范發(fā)展一批，轉型升級一批，打擊關閉一批”的總體思路，加強分類監(jiān)管，建立起縣（區(qū)）、市兩級聯(lián)動綠色通道，盡量縮短企業(yè)獲證時間。組織召開食品生產小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場交流會，通過示范帶動和反面警示，規(guī)范全市小作坊監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推進食品小作坊集中園區(qū)建設。建議政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，微視頻小作坊打造生產園區(qū)，在土地、水電、環(huán)保、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，從根本上解決食品小作坊硬件條件差、改造難、規(guī)范難的問題。