近日，廣西百色市召開新聞發(fā)布會透露，《百色市芒果產業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)將于2024年5月1日起施行。據了解，這是中國首部規(guī)范芒果產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

為何要為芒果立法？

芒果是百色的優(yōu)質特產。百色右江河谷是全國三大“天然溫室”之一，百色市是中國地級市最大的芒果生產基地。截至2023年底，百色芒果種植面積137萬畝，產量125萬噸，鮮果年產值60億元人民幣，廣西桂西芒果產業(yè)集群全產業(yè)鏈產值192億元。

近年來，百色芒果先后獲農產品地理標志登記、農產品地理標志產品保護認證、中國地理標志產品證明商標注冊，被授予“國家級農產品地理標志示范樣板”稱號。

目前，百色市是全國最大的地級市芒果生產基地，芒果產業(yè)已經成為群眾增收致富的一項支柱產業(yè)。但是，百色芒果產業(yè)也存在種質資源保護利用不到位、品種結構不合理、果園基礎設施落后、生產經營組織化程度低、采后商品化處理及加工滯后、百色芒果品牌效應不明顯等問題。

為促進芒果產業(yè)高質量發(fā)展，有必要制定出臺百色市芒果產業(yè)發(fā)展條例。

如何規(guī)范芒果產業(yè)發(fā)展？

據介紹，《條例》分七章，共三十九條，包括種植管理、流通與加工、標準化建設、品牌建設與保護、產業(yè)扶持與服務等內容，對加強種質資源保護、促進果園提質增效、拓寬銷售渠道、延伸產業(yè)鏈、提升產業(yè)標準化水平、加強品牌建設、強化服務保障等提出了明確規(guī)定。

《條例》的條款設計主要放在促進“產業(yè)發(fā)展”上，更多的對政府及其有關部門促進芒果產業(yè)發(fā)展應當履行的職責進行規(guī)范，以及對芒果生產經營者采取鼓勵和支持的措施，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，達到促進芒果產業(yè)高質量發(fā)展的立法目的。

《條例》明晰政府及其相關部門在促進芒果產業(yè)發(fā)展中的職責，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府依據國土空間總體規(guī)劃制定和實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善政策措施、建立協(xié)調機制等職責；明確農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、商務等部門在芒果產業(yè)發(fā)展中的具體工作職責，其他相關部門按照各自職責做好芒果產業(yè)發(fā)展工作。

芒果種質資源是發(fā)展壯大芒果產業(yè)的基礎和保證?！稐l例》規(guī)定市農業(yè)農村主管部門應當加強芒果種質資源的普查、保護、創(chuàng)新與利用工作，建立芒果種質資源圃（庫）；支持引進和選育芒果名、特、優(yōu)、新品種以及培育具有自主知識產權的新品種。

針對芒果品種結構單一、果園基礎設施落后等問題，《條例》對良種繁育，良種良法推廣，種植示范基地建設，芒果種植區(qū)水、電、路等基礎設施建設與維護，投入品規(guī)范使用等方面作出明確規(guī)定。

針對芒果銷售渠道單一問題，《條例》就芒果市場體系建設，集中交易市場、電子交易平臺的建設和運用，倉儲物流、快遞配送等配套設施的完善，產銷對接渠道的暢通等方面作出規(guī)定，并支持芒果生產經營者拓展國際市場。

針對產品附加值低的問題，《條例》規(guī)定政府及其有關部門加強發(fā)展芒果加工業(yè)和有關配套產業(yè)。鼓勵和支持芒果生產經營者進行產品研發(fā)和技術改造，推進芒果精深加工和副產物綜合利用；發(fā)展冷鏈保鮮、包裝等有關配套產業(yè)。

針對芒果產業(yè)標準化程度低的問題，《條例》規(guī)定建立健全芒果種質資源保護利用、種植、分級、貯藏保鮮、包裝、運輸、加工、銷售等全產業(yè)鏈標準，推進標準體系建設。同時明確要求相關部門指導芒果生產經營者執(zhí)行強制性標準和采用有關推薦性標準，推進實施芒果全產業(yè)鏈標準。

為進一步擴大芒果品牌效應，《條例》對芒果品牌體系戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、地理標志專用標志和證明商標規(guī)范使用、品牌宣傳等方面作出明確規(guī)定，將每年向社會發(fā)布芒果開采上市日期的做法納入法規(guī)進行規(guī)定，明確推行芒果及其制品質量安全追溯管理制度，加強芒果品牌保護執(zhí)法協(xié)作。

加強芒果文化保護和傳承方面，《條例》提出組織開展芒果文化節(jié)、采摘節(jié)等活動，鼓勵和支持建設芒果文化產業(yè)示范基地、主題公園、特色村鎮(zhèn)等，開發(fā)芒果文化旅游項目。

同時，《條例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門應當開展芒果品牌保護工作，加強與農業(yè)農村、公安、交通運輸?shù)炔块T和海關、郵政等有關單位執(zhí)法協(xié)作，依法查處侵犯注冊商標專用權、冒用地理標志專用標志、以假充真、以次充好等違法行為。

強化服務保障方面，《條例》從財政金融、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、生產經營主體培育等方面對芒果產業(yè)發(fā)展進行支持與引導。

財政方面規(guī)定政府將芒果產業(yè)發(fā)展資金納入本級預算。人才保障方面規(guī)定政府應當引進和培養(yǎng)芒果產業(yè)高層次人才、技術技能人才，加強本土人才和新型職業(yè)農民的培育。

科技創(chuàng)新方面明確支持農業(yè)科研機構開展芒果新品種新技術研究和推廣應用工作，創(chuàng)建市級芒果產業(yè)技術創(chuàng)新團隊。生產經營主體培育方面，明確政府及其有關部門采取有效措施培育芒果生產經營龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農場等生產經營主體，提高芒果產業(yè)組織化程度等。

法規(guī)對于芒果產業(yè)發(fā)展的意義

百色市人大常委會法制工作委員會主任梁春送介紹，《條例》的條款設計主要放在促進“產業(yè)發(fā)展”上，更多的對政府及其有關部門促進芒果產業(yè)發(fā)展應當履行的職責進行規(guī)范，以及對芒果生產營者采取鼓勵和支持的措施，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，達到促進芒果產業(yè)高質量發(fā)展的立法目的。

“產業(yè)興旺是推動農民增收致富的關鍵所在?！卑偕腥舜蟪Ｎ瘯敝魅雾f正業(yè)表示，芒果是百色優(yōu)勢特色產業(yè)?！稐l例》重點對促進果園提質增效、拓寬銷售渠道、強化品牌建設與保護等方面進行規(guī)范，將進一步促進芒果產業(yè)提質增效，拓寬果農增收渠道，增加農民收入，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

《條例》的實施，將為百色市芒果產業(yè)帶來全產業(yè)鏈的高質量發(fā)展，有助于解決基礎設施建設、品質提升、品牌保護等方面的困難，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。