編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。

天津市河西區(qū)市場監(jiān)督管理局報送的《從“執(zhí)法處罰”到“共治賦能”：茶葉標簽治理中的“河西服務(wù)密碼”》案例，獲評2025 年度“優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

天津市河西區(qū)市場監(jiān)管局查辦某茶業(yè)有限公司銷售標簽含有虛假內(nèi)容案時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)為了進入超市銷售，將購進的散裝茶葉自行分裝成預包裝食品，而這一行為屬于未取得食品生產(chǎn)許可從事預包裝食品分裝的行為；同時，企業(yè)銷售茶葉的產(chǎn)品名稱為小種紅茶，食品標簽標注卻為工夫紅茶的執(zhí)行標準，這屬于經(jīng)營標簽含有虛假內(nèi)容的預包裝食品的行為。調(diào)查中了解到企業(yè)違法行為并非故意為之，且初次違法，在調(diào)查中負責人積極配合、如實陳述事實，并立刻改正了問題，根據(jù)相關(guān)處罰裁量權(quán)的指導意見，給予了企業(yè)減輕處罰的決定。

案例實施成果及影響

在食品安全監(jiān)管的實踐中，如何平衡執(zhí)法剛性與服務(wù)溫度，是基層市場監(jiān)管部門面臨的重要課題。河西區(qū)市場監(jiān)管局以茶葉標簽違規(guī)案件為切入點，創(chuàng)新推出“專案研判+專業(yè)賦能+專項共治”服務(wù)機制，將工作重心從處罰轉(zhuǎn)向預防，從個案糾錯延伸至行業(yè)規(guī)范，探索出一條“精準服務(wù)＋共治賦能”的營商環(huán)境優(yōu)化實踐路徑。

專案研判減負擔  以包容執(zhí)法優(yōu)化營商“軟環(huán)境”

案件調(diào)查過程中，企業(yè)負責人積極配合執(zhí)法、如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，河西區(qū)市場監(jiān)管局堅持監(jiān)管為民、包容審慎監(jiān)管理念，通過合理行使自由裁量權(quán)，既守住法律底線，又為經(jīng)營主體留足發(fā)展空間，讓企業(yè)切實感受到營商環(huán)境的溫度，增強發(fā)展信心。經(jīng)營主體的違法行為源于對食品法律法規(guī)、標簽標準的認知盲區(qū)，為此，河西區(qū)市場監(jiān)管局積極研究制定教育引導與規(guī)范整改相結(jié)合的案件回訪幫扶措施，從源頭避免出現(xiàn)因不懂法而違法的問題，為企業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。

專業(yè)賦能解難題  以精準服務(wù)夯實企業(yè)“合規(guī)根基”

針對個案暴露的實際問題，河西區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合天津市食品安全檢測技術(shù)研究院走進被罰企業(yè)開展“上門送技術(shù)、現(xiàn)場解難題”精準幫扶活動，與企業(yè)負責人面對面交流。一方面整理出食品生產(chǎn)許可政策、調(diào)味茶與花茶的界定區(qū)分、分裝茶葉生產(chǎn)日期如何規(guī)范標注、行業(yè)標準查詢使用技巧、茶葉標簽標識的國家標準及法規(guī)條款的具體理解、新食品原料及藥食同源原料使用原則等具體問題清單20余項，制發(fā)《合規(guī)建議書》，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營；另一方面對比企業(yè)原標簽與合規(guī)模板，逐條分析說明“哪里違規(guī)、為何違規(guī)、如何合規(guī)”，同步指導建立“標簽審核—進貨查驗—出庫復核”的全流程管理制度，確保整改實現(xiàn)既“當下改”又“長久立”。企業(yè)負責人由衷表示幫扶切實解答了長期困擾的疑問，解決了經(jīng)營中的實際難題，為企業(yè)長遠發(fā)展夯實了合規(guī)基礎(chǔ)。

專項共治筑防線  以行業(yè)協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)“發(fā)展能級”

深刻認識到被罰企業(yè)出現(xiàn)的問題絕非個例，而是轄區(qū)內(nèi)眾多茶葉經(jīng)營主體普遍存在的法律盲區(qū)與合規(guī)痛點，若不集中整治，將影響整個區(qū)域茶葉行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。針對這種情況，天津市河西區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合天津市食品安全檢測技術(shù)研究院、天津市茶業(yè)協(xié)會在珠江茗都茶城舉辦了茶葉標簽與宣傳規(guī)范專項培訓會，50余家茶葉經(jīng)營主體負責人積極參訓。培訓會根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《預包裝食品標簽通則》等規(guī)定，全面講解茶葉標簽中產(chǎn)品名稱、配料表、生產(chǎn)日期等核心標注要求，針對易引發(fā)爭議的宣傳用語明確法律邊界；以典型案例為素材，生動剖析講解虛假宣傳、絕對化用語等違法行為的認定標準與處罰尺度，現(xiàn)場展示合規(guī)標簽?zāi)０迮c違規(guī)標簽對比圖；授課專家與茶葉經(jīng)營主體負責人圍繞日常經(jīng)營中頻繁遇到的困惑難題進行充分的互動交流、政策咨詢和技術(shù)問答，現(xiàn)場氣氛熱烈，極大增強了培訓的實用性與指導性，真正實現(xiàn)了“送法律、送標準、送服務(wù)”上門，推動整個茶葉行業(yè)合規(guī)水平提升，助力產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展邁進。

河西區(qū)市場監(jiān)管局由查處案件到研判破題、由精準幫扶至行業(yè)共治的實踐，是河西區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手、賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，也是推動市場監(jiān)管工作既要“管得住”又要“服務(wù)好”，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一的生動縮影，清晰地反映出優(yōu)化營商環(huán)境的核心導向：一是環(huán)境有溫度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，將普法教育和技術(shù)幫扶深度融入執(zhí)法過程，以“小切口”營商環(huán)境，推動“大提升”。二是共治有深度，有效聯(lián)動專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方力量，形成規(guī)范治理合力，共同將合規(guī)要求有效轉(zhuǎn)化為行業(yè)的自覺行動，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。三是發(fā)展有維度，幫助消除經(jīng)營主體的法律盲區(qū)，提升其合規(guī)經(jīng)營能力和風險防范意識，有效激發(fā)市場活力，為茶葉經(jīng)營主體乃至整個食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入市場監(jiān)管力量。（天津市河西區(qū)市場監(jiān)督管理局 郭軼男）