中國食品安全網(wǎng)訊（張偉東）為進一步規(guī)范中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“合作中心”）旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，合作中心管理辦公室積極協(xié)同各相關(guān)部門，堅持“規(guī)范與引導(dǎo)并重”的工作思路，不斷探索“3+3+N”閉環(huán)監(jiān)管模式，通過建立三項機制、落實三項舉措、強化N項配套服務(wù)，構(gòu)建“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違規(guī)嚴(yán)懲、服務(wù)優(yōu)化”的全鏈條監(jiān)管體系，切實提升合作中心旅游市場監(jiān)管效能?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）建立三項機制，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。堅持制度先行，圍繞“貨、車、人”三大核心要素，建立健全全鏈條監(jiān)管機制，確保市場運行規(guī)范有序。一是制定《合作中心入?yún)^(qū)產(chǎn)品監(jiān)管辦法》，聯(lián)合市場監(jiān)管局、煙草局和合作中心海關(guān)等行業(yè)主管部門明確商品準(zhǔn)入、備案及查驗流程，嚴(yán)禁違禁品、假冒偽劣商品流入，從源頭保障旅游市場商品質(zhì)量。截至目前，累計審批入?yún)^(qū)貨物129批次，確保游客消費安全。二是出臺《合作中心車輛管理辦法》，統(tǒng)一車輛標(biāo)識、運營資質(zhì)和行車路線。張貼運營車輛標(biāo)識81個。截至目前，拆除非法旅游車廣告頂燈35個，查處違規(guī)運營車輛18輛，有效凈化交通秩序。三是完善《黑名單管理辦法》，建立商戶、導(dǎo)游、司機信用檔案，對欺詐游客、違規(guī)載客等行為實施“一次警告、二次拉黑，三個月不得入?yún)^(qū)”，累計將22名從業(yè)人員納入黑名單，形成有效震懾。

（二）落實三項舉措，強化過程監(jiān)管。一是做好進貨查驗。為切實把好商品質(zhì)量入口關(guān)，建立多部門聯(lián)合查驗機制，擬聯(lián)合市場監(jiān)管局、煙草局、合作中心海關(guān)等單位組建專項工作組，建立“檢查、抽查、聯(lián)查”的工作制度，重點對“5034”“0110”等貨物開展常態(tài)化檢查。將化妝品、煙酒、箱包等高風(fēng)險商品作為重點查驗品類，通過“清單管理+隨機抽查”相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊夾帶假冒偽劣商品入?yún)^(qū)的違法行為。同時，建立查驗結(jié)果通報制度，對發(fā)現(xiàn)問題的貨物實施“退運+黑名單”雙重懲戒，切實筑牢商品質(zhì)量安全防線。二是強化聯(lián)合執(zhí)法。深化跨境協(xié)作方面，積極與哈方管委會及市場監(jiān)管部門建立常態(tài)化協(xié)作機制，通過定期召開聯(lián)合執(zhí)法會議、建立信息共享平臺、開展跨境聯(lián)合巡查等方式，重點整治跨境旅游市場中存在的欺詐游客、非法經(jīng)營等亂象，共同提升中哈區(qū)域旅游市場監(jiān)管效能，維護跨境旅游市場秩序。在區(qū)內(nèi)協(xié)同方面，聯(lián)合公安、市監(jiān)、交通等部門力量，組建13人的專門專項整治工作組，建立“早派工、晚研判、月總結(jié)”工作機制。在合作中心區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，針對旅行社尾隨、招攬游客、非運營車輛違法運營等擾亂旅游市場秩序的違法行為進行嚴(yán)厲打擊。三是強化結(jié)果運用。對查實的違規(guī)行為“零容忍”，對被游客投訴且經(jīng)查實存在問題的店鋪，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以“停業(yè)整頓+列入黑名單”予以處理，同步向社會公示。截至目前，共查獲假貨30批次，涉及商品種類8種，停業(yè)整頓商戶6家，并通過公示平臺公開曝光，形成警示效應(yīng)。

（三）強化N項配套服務(wù)，優(yōu)化市場環(huán)境。一是宣傳引導(dǎo)常態(tài)化。開展普法宣講、誠信經(jīng)營培訓(xùn)2場，覆蓋商戶及從業(yè)人員200人次。張貼“乘車引導(dǎo)”“購物指引”等旅游宣傳導(dǎo)引圖31份，搶占正向宣傳主戰(zhàn)場。二是示范創(chuàng)建促提升。開展“正品誠信經(jīng)營示范店”評選活動，嚴(yán)格遵循商戶自主申報、部門聯(lián)合評審、消費者滿意度調(diào)查等程序，截至目前，已有46家商戶報名，預(yù)計首批評選出10家誠信經(jīng)營示范商戶，予以授牌表彰和宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是商品溯源強管理。通過采集記錄店鋪商品入?yún)^(qū)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究管理制度對通過境外進口進貨的店鋪，使用商品溯源系統(tǒng)進行管理，有效保障區(qū)內(nèi)旅購商品品質(zhì)及營商環(huán)境繁榮發(fā)展。截至目前，已發(fā)放溯源碼1531.2262萬，激活使用526614。四是專項聯(lián)合檢查常態(tài)化。聯(lián)合交通局、交警中隊、文旅局等相關(guān)單位開展聯(lián)合檢查，常態(tài)化檢查和打擊“黑車”“黑導(dǎo)游”“黑攬客”等旅游亂象。截至8月6日，查獲疑似非法（違規(guī)）營運車輛24輛，查扣非法運營3輛。批評教育黑攬客人員20余人，拉黑8人；對2個旅行社低價違規(guī)旅游活動行為進行立案調(diào)查。五是便民服務(wù)增效能。增設(shè)游客投訴快速處理通道，辦結(jié)投訴30件，滿意率達98%；開通跨境退換貨綠色通道，保障消費者權(quán)益。

二、下一步工作計劃

（一）進一步加強部門協(xié)作。不斷完善部門間的協(xié)作機制，明確各部門職責(zé)分工，加強信息共享與溝通協(xié)調(diào)。建立定期的聯(lián)合執(zhí)法工作會議制度，共同研究解決旅游市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成更加緊密、高效的監(jiān)管合力。

（二）加大宣傳引導(dǎo)力度。利用多種媒體渠道，如微信公眾號、抖音、小紅書等，廣泛宣傳合作中心旅游市場的規(guī)范要求和相關(guān)法律法規(guī)，提高游客和旅游從業(yè)者的法律意識和規(guī)則意識。開展旅游誠信宣傳活動，樹立誠信經(jīng)營的典型企業(yè)和個人，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造誠實守信的旅游市場氛圍。同時，加強對游客的消費提示，引導(dǎo)游客理性消費，選擇正規(guī)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）提升信息化監(jiān)管水平。建立合作中心旅游市場信息化監(jiān)管平臺，整合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對旅游企業(yè)經(jīng)營行為、產(chǎn)品質(zhì)量、游客投訴等信息的實時監(jiān)測和分析。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的市場風(fēng)險和違法違規(guī)線索，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。

（四）加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。定期組織旅游從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括旅游服務(wù)技能、法律法規(guī)知識、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。建立旅游從業(yè)人員考核評價機制，將培訓(xùn)成績、服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等情況納入考核范圍，對表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員給予獎勵，對不符合要求的從業(yè)人員進行相應(yīng)的處罰，激勵從業(yè)人員不斷提升自身能力和服務(wù)質(zhì)量。