中國食品安全報訊（黃偉偉 兩會特派記者 張華清 何妍君）習近平總書記強調糧食安全是“國之大者”。全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會副主委、南京財經大學校長程永波今年的提案是建議調動種糧農民和糧食主產區(qū)種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，夯實國家糧食安全根基。

全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會副主委、南京財經大學校長程永波

根據《中國統(tǒng)計年鑒》最新數(shù)據，2016年至2022年，全國糧食播種面積縮減89.8萬公頃，糧食主產區(qū)縮減糧食播種面積全國占比約47.82%，糧食產量貢獻率從78.46%降至78.25%，穩(wěn)產保供任務艱巨。程永波認為，糧農和主產區(qū)種糧積極性不高的問題日益凸顯，主要原因是種糧成本上升較快、比較效益較低，影響了農民種糧積極性；糧食生產利稅貢獻少、帶動能力弱，影響了糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性。

程永波表示，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，關鍵是要充分調動種糧農民和糧食主產區(qū)兩個方面的積極性，切實做到“有地種、有人種、種得好”。為此，他建議首先完善糧食補貼方式，有效降低種糧風險。要轉變“撒胡椒面”式的補貼方式，提高補貼政策的集中度與精準性。糧食補貼政策要聚焦規(guī)模經營主體和優(yōu)質糧食生產領域，提高補貼政策的目標性與精準性，逐步形成“補貼糧食生產、補貼優(yōu)質糧食、支持適度規(guī)模經營、支持高質量農機”的補貼體系。還要推動三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在全國產糧大縣的全覆蓋。在總結推廣試點地區(qū)成熟經驗的基礎上，優(yōu)化險種設計，簡化理賠程序，實現(xiàn)種糧風險可控、損失可定、收益可保。

“加強糧食產后服務體系建設，確保農民售糧收益”，程永波建議要支持農村糧食產后服務中心建設。統(tǒng)籌落實糧食烘干中心建設補助，優(yōu)化糧食烘干能力布局，規(guī)范烘干設施裝備建設與操作流程，促使糧食烘干中心能夠滿足不同區(qū)域、不同品種糧食的烘干需求，增強農戶獲取烘干服務的便利性。支持農村儲糧設施建設。擴大儲糧設施補貼力度，滿足種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等糧食生產者的規(guī)?；瘍Z需求，并鼓勵其發(fā)揮設施優(yōu)勢，為小農戶提供代清理、代烘干、代儲存服務，滿足農戶擇機售糧需求，避免農戶在新糧上市的糧價較低時期集中賣糧帶來谷賤傷農。

程永波建議還要加大財政轉移支付力度，切實維護糧食主產區(qū)發(fā)展利益。一時是優(yōu)化糧食主產區(qū)糧食獎補政策。在增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模、提高獎補標準的同時，豐富支持手段、健全支持體系，提高獎補政策的精準性；二是探索糧食主產區(qū)和主銷區(qū)之間的利益補償機制。引導和支持地區(qū)間的糧食產銷合作和糧食安全合作，推動糧食主銷區(qū)向主產區(qū)的利益轉移；三是探索建立糧食主產區(qū)發(fā)展利益補償機制。正視糧食主產區(qū)因發(fā)展糧食生產而失去的非糧、非農產業(yè)發(fā)展機會，設立發(fā)展補償基金，從根本上解決“高產窮縣”問題。