中國食品安全網訊 （支大林 記者張坤）近期，上饒市市場監(jiān)管局在充分運用風險管理方法，制定風險防控措施的基礎上，深入開展豆制品風險大排查、隱患大治理、問題大整改的專項整治活動，為全市豆制品安全監(jiān)管工作搭建“防火墻”，堅決守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性食品安全問題的底線，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強領導，明確責任，確保專項整治工作落實到位

強化經營者的主體責任意識? 上饒市管局領導高度重視豆制品生產加工專項整治工作，專門召開了由上饒市市局各職能科室、稽查隊、各縣（市）區(qū)市管局、局派出機構、經開區(qū)分局及豆制品生產企業(yè)、小作坊經營戶、超市、餐飲企業(yè)和學校食堂負責人參加的《上饒市豆制品專項整治電視電話會議》。會議傳達了上饒市市豆制品專項整治活動精神并部署上饒市開展豆制品專項整治工作方案，要求各相關單位按照市局的部署和要求，將豆制品市場日常管理與開展專項整治相結合，有力打擊制售劣質豆制品違法行為，凈化食品市場秩序，保障消費者的食品消費安全。同時，要求參會的37家豆制品生產、商超、餐飲等食品經營單位負責人現場簽訂《上饒市豆制品生產經營承諾書》。此次專項整治，共計簽訂《上饒市豆制品生產經營承諾書》487份。

制定方案，明確責任??根據整治要求，結合上饒市實際情況制定了《上饒市豆制品專項整治工作方案》，對上饒市管局各有關職能科室和稽查隊、縣（市）區(qū)局、局派出機構，明確了職責分工，建立了整治工作匯報制度。本著“嚴監(jiān)管、重引導、強抽檢”的工作方針，按照“規(guī)范一批、淘汰一批、整合一批”的工作思路，提升改造生產規(guī)模小，生產條件差的豆制品小作坊，鼓勵創(chuàng)造條件建設小作坊集中生產加工區(qū)。通過采取對豆制品生產環(huán)節(jié)和經營消費環(huán)節(jié)開展自查和日常監(jiān)管相結合、飛行檢查和雙隨機相結合的監(jiān)管模式，進一步強化生產企業(yè)落實食品安全主體責任，解決豆制品經營過程中存在的無冷藏設施銷售的突出問題，嚴厲打擊豆制品生產經營活動中的違法違規(guī)行為，完善日常監(jiān)管長效機制，提升上饒市豆制品質量安全。

市、縣聯動，全域監(jiān)管?在落實屬地管理的同時，加強與各行業(yè)部門之間的協作，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督管理網絡。建立了豆制品市場專項整治聯合執(zhí)法制度、案件通報制度，對線索較為準確、涉及面廣的違法行為，由各相關部門共同出擊；各相關部門在查處過程中發(fā)現的案件、違法行為，及時將案情通報相關部門，按程序進行移交，并根據工作的進展情況，互通整治工作的進展、取得的成效和存在的問題，使各相關職能科室、隊和各縣（市）區(qū)局形成合力，及時、有效地震懾了違法犯罪分子。

抓重點，重實效，確保專項整治整改到位

摸清底數，做到排查有數?上饒市現有獲證生產企業(yè)及小作坊129戶（其中獲證企業(yè)19戶，獲證豆制品加工小作坊110戶），整治期間豆制品加工小作坊新發(fā)證17戶。提交自查報告生產企業(yè)19戶。通過整治發(fā)現轄區(qū)內豆制品小作坊普遍存在“小、散、亂、差”的問題，通過此次摸底調查，登記造冊，為下一階段對豆制品生產經營單位進行“打、整、改”提供了全面依據。

加強各環(huán)節(jié)控制，嚴格把關 為有力打擊豆制品違法生產經營行為，從證照、生產資質、場所及設備、流通、餐飲等“五個環(huán)節(jié)”入手，加大執(zhí)法力度，有效遏制劣質豆制品流入市場。一檢查證照 凡從事豆制品生產經營的企業(yè)及個體工商戶，必須取得市場監(jiān)管部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產許可證》或《小作坊登記證》，沒有證照、證照不齊或證照過期的，一律不得從事生產經營；二清理整頓生產經營資格 根據《食品安全法》和國家對豆制品管理上的相關法規(guī)，對現有生產經營企業(yè)和個體工商戶進行嚴格對照檢查。凡不具備條件的，一律責令停業(yè)整改，整改后合格的，按程序發(fā)放證照；三檢查生產加工場所和加工過程 檢查生產企業(yè)生產加工場所環(huán)境是否衛(wèi)生、設備設施和流程布局是否合理、是否使用變質原材料，加工中是否使用違法添加劑等；四檢查流通環(huán)節(jié)的豆制品經營情況 檢查豆制品經營企業(yè)對豆制品的使用和管理，重點對是否建立進貨檢查驗收制度、豆制品是否冷藏銷售及有無使用過期豆制品的行為進行檢查。五檢查餐飲企業(yè)和學校食堂 重點檢查對餐飲企業(yè)、學校、幼兒園食堂的豆制品采購、貯存、使用情況進行檢查，防范食物中毒的發(fā)生。

突出重點，準確出擊 此次專項整治工作以百姓經常購買、市場銷售分額比較大的干豆腐、水豆腐、油豆皮等品種的生產和經營為重點排查對象，以超市、市場、商場、酒店、學校食堂、城鄉(xiāng)結合部以及邊遠農村為重點巡查和監(jiān)督檢查區(qū)域。

強化監(jiān)督抽檢 上饒市各地市場監(jiān)管部門結合日常監(jiān)管和風險提示，針對轄區(qū)內豆制品食品安全風險的關鍵點開展監(jiān)督和抽檢，增強防范風險能力。同時，上饒市還充分利用豆制品快速檢測設備，加強對豆制品小作坊和市場上銷量較大的豆制品快撿篩查力度，及時發(fā)現問題。今年以來，上饒市豆制品共計抽檢324批次，其中生產環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢144批次，經營環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢180批次，發(fā)現8批次不合格豆制品（其中生產環(huán)節(jié)6批次、經營環(huán)節(jié)2批次）。通過加強對豆制品的監(jiān)督抽檢及對不合格產品的及時查處，有效降低了豆制品安全事件發(fā)生的概率，確保了食品消費安全。

此次專項整治，上饒市累計出動執(zhí)法人員2087人次，檢查豆制品生產及加工小作坊129 家，農貿市場、超市和餐飲等豆制品經營單位482家，檢查中發(fā)現存在問題的生產經營單位共計98家（其中生產環(huán)節(jié)56家，經營環(huán)節(jié)42家），并對問題較多91家單位下發(fā)責令整改（其中生產環(huán)節(jié)49家，經營環(huán)節(jié)42家），立案查處8家（其中生產環(huán)節(jié)6家，經營環(huán)節(jié)2家），累計行政處罰金額6.5萬元。

嚴準入，重治本，確保整治工作監(jiān)管到位

嚴把源頭，狠抓監(jiān)管 對豆制品生產經營企業(yè)、小作坊嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，在完善豆制品生產經營主體的信息基礎數據和動態(tài)監(jiān)管檔案的基礎上，加強了許可、日常監(jiān)管，產品抽檢等措施，強化食品生產企業(yè)的質量管理，以控制食品源頭污染，堵住劣質豆制品流入市場的源頭。此次將整治工作重點放在城鄉(xiāng)結合部和農村的生產加工場所。此外，還特別注意加強對集貿市場的監(jiān)管，杜絕劣質豆制品從集貿市場流入百姓的餐桌。

嚴把準入，打扶結合 通過強化豆制品市場質量安全監(jiān)督檢查，特別是加大對豆制品生產過程中添加非食用物質和食品添加劑的超范圍、超劑量行為的監(jiān)督抽檢，嚴把市場準入關。對一些整改確實存在困難的小作坊，引導合理利用條件較好的生產企業(yè)加工場所和設備進行規(guī)范生產，通過扶持實現“雙贏”局面。如上饒市德興市榮福食品有限公司在創(chuàng)業(yè)初期僅僅只是個規(guī)模較小的豆制品加工小作坊，在市管局的引導扶持下一舉發(fā)展成為獲證的豆制品生產企業(yè)，產品質量安全得到顯著提升。通過對市場上的豆制品建立和完善質量安全市場準入和索證制度，實施“打扶結合”的措施，確保人民群眾吃上放心豆制品。

加大宣傳，全民監(jiān)督 重點加強了對《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高人民群眾的自我保護意識，使群眾主動參與豆制品專項整治活動中。同時，加強行業(yè)自律，強化投訴舉報工作。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對制售劣質豆制品及非法添加的違法犯罪活動進行及時查處并曝光，使其在社會上無以立足、無處藏身，形成整治市場秩序的強大輿論，震懾違法分子，扶正鋤邪。

立足整改，確保工作有效 針對查找出的豆制品食品安全風險隱患點，堅持“誰監(jiān)管，誰負責”的原則，落實風險責任部門和責任人，確保整改工作有計劃、有目標的進行。堅持隱患排查與重點治理相結合，日常巡查與重點監(jiān)管相結合，盯緊重點品種和重點區(qū)域，對確定的豆制品食品安全風險隱患及時進行治理整改。加強動態(tài)管理，對可在短時期完成整改的，立即采取有效措施消除風險隱患；對風險隱患情況復雜、短期內難以整改的，制訂切實可行的整改方案和應對預案，落實整改措施、責任人和整改期限等，防止發(fā)生豆制品突發(fā)食品安全公共事件。

堅持預防為主工作理念 要進一步增強抓好豆制品隱患排查工作的責任感和使命感，深刻認識開展隱患排查治理工作是有效遏制食品安全事故發(fā)生、防范發(fā)生系統性風險的必要途徑。嚴格落實食品“四個最嚴”的要求，認真做好“兩個轉變”即注重事故處理向注重隱患排查治理轉變，從被動應對向主動預防轉變，促進豆制品安全工作持續(xù)穩(wěn)定好轉。

切實端正工作指導思想 注重關口前移、重心下移，著力排查治理隱患。全面深化農產品種植、食品生產加工、食品流通、餐飲消費等重點環(huán)節(jié)和領域的集中整治，著力發(fā)現和解決系統性、傾向性問題，進一步提升豆制品質量安全，有效防范食品安全事故的發(fā)生。

完善隱患排查治理體系 建立功能完善的信息系統，制定科學嚴謹的隱患排查標準，建立清晰明確的責任制度。通過實施風險量化分級管理，形成全過程、動態(tài)化、差異化的監(jiān)管工作機制，實現隱患問題治理的“閉環(huán)”管理，推動隱患排查治理形成規(guī)范化、常態(tài)化。