中國食品安全網訊（趙永恒 記者 黃官國）為貫徹落實上海市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》，減輕疫情對本市食品經營企業(yè)的影響，促進新生代互聯(lián)網食品經營企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，上海市市場監(jiān)督管理局就進一步落實本市早餐工程建設，優(yōu)化營商環(huán)境，印發(fā)《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》。著重從四個方面提出相關內容。

規(guī)范許可行為，持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境。一是落實審改要求，精簡許可申請材料。嚴格按照“雙減半”、“兩個免于提交”等工作要求提交材料。明確在許可受理階段，申請人僅需提交申請書、設施布局操作流程文件等關鍵材料。對于可以通過電子證照庫調用或者數據核驗的營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料免于申請人提交；對于“保證食品安全的規(guī)章制度”、“保證公共場所衛(wèi)生的規(guī)章制度”、“餐廚廢棄食用油脂管理制度”、“餐廚廢棄油脂產生申報和簽訂收運合同”等材料，允許申請人在現場核查時、許可證件領取時或在約定期限內提交。二是堅持依法行政，逐步厘清部門職責，嚴格不予受理申請的情形，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范性文件要求進行審查，并加強事中事后監(jiān)管。三是完善服務機制，提高行政審批效率，公開許可受理依據，細化審批服務標準，為申請人辦理許可提供清晰指引，推進食品經營許可的無差別辦理。

支持企業(yè)創(chuàng)新，助推在線新經濟的發(fā)展。一是提升服務理念，優(yōu)化許可審查標準，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范性文件要求，實施統(tǒng)一的許可審查標準。對小型飯店、飲品店等業(yè)態(tài)的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。二是堅持安全底線，實施風險分級管控，允許符合要求的食品銷售經營者兼營餐飲服務，將食品加工經營設施設備要求、食品安全風險等級相同或相近的經營項目予以調整，助力經營者開展多樣化經營。三是優(yōu)化準入條件，支持食品經營新業(yè)態(tài)發(fā)展。在確保食品安全的前提下，優(yōu)化相關審查標準，由原按主體業(yè)態(tài)二級目錄進行許可審查調整為以經營項目為主、兼顧主體業(yè)態(tài)審查，積極破解新興業(yè)態(tài)經營者的準入困境。對各類飯店、食堂（不含學校食堂、工地食堂）等業(yè)態(tài)的審查按新推薦標準實施，對申請“含網絡”經營項目的申請人，不再審核單位時間外送量。

依托“一網通辦”，促進線上線下深度整合。

一是倡導網上辦理，推進無紙化不見面審批，減少跑動次數，通過網上辦理許可事項的，實際辦結時限比承諾辦結時限平均減少一半，年內基本實現食品經營許可電子證書的發(fā)放，進一步拓寬電子許可證的應用場景。二是利用信息技術，打造統(tǒng)一高效許可系統(tǒng)，逐步實現食品經營許可與酒類商品經營許可同步受理、同步發(fā)證，進一步規(guī)范酒類商品經營許可告知承諾，明確散裝酒等酒類商品的經營許可條件，提升經營者管理水平。三是推廣試點經驗，擴大“高效辦成一件事”實施范圍，在2019年部分區(qū)試點“開飯店”等5個食品經營領域高效辦成一件事的基礎上，繼續(xù)會同有關部門編制辦事規(guī)程，繼續(xù)擴大實施區(qū)域覆蓋面，簡化網上辦理手續(xù)和流程，方便申請人一次辦理開辦所需要的許可審批手續(xù)。

堅持問題導向，推進體制機制創(chuàng)新。一是破解監(jiān)管難題，有效釋放政策空間。繼續(xù)落實“證照分離”、“先照后證”等改革要求，放寬食品經營許可對場所的限制，解決“前證不銷、后證難辦”等經營者關注的熱點問題。二是加強日常監(jiān)管，進一步理順退出機制。在放寬食品經營相關許可條件限制的基礎上，對確實已停業(yè)、搬遷，不再具備經營條件但未申請注銷《食品經營許可證》的經營者，依職權注銷食品經營許可，進一步理順推出機制，暢通退出渠道。三是強化部門協(xié)同，構建齊抓共管工作格局，在食品經營許可受理、審批等環(huán)節(jié)對申請人加大消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度，告知申請人者遵守國家以及本市相關部門要求，引導其依法合規(guī)從事經營，并進一步夯實部門協(xié)同機制，將食品經營許可證相關信息推送消防安全、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門，形成齊抓共管的工作格局。

上海市市場監(jiān)管局將繼續(xù)做好對區(qū)市場監(jiān)管局的指導工作，共同推進早餐工程食品安全建設，在保證食品安全的前提下，提高市民對早餐工程的獲得感和滿意度。