本報訊（黎向榮）肉類食品是老百姓每日餐桌上不可或缺的一道營養(yǎng)食材。近年來，隨著田陽縣城市化建設進程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓們對肉制品的需求量不斷增加，而且隨著生活質量的不斷提高，人們的消費觀念也由對溫飽的需求轉向了對安全的需求。因此，守護市場上流通的肉類食品安全成為了流入百姓每日餐桌上的最后一道防線。保障群眾“舌尖上的飲食安全”事關群眾身體健康和生命安全，是市場監(jiān)管工作的初心和使命。筆者結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的開展，圍繞近期對全縣肉類食品的蹲點調研掌握的情況進行分析。

田陽縣肉品安全現狀

田陽縣市場監(jiān)管部門主要負責入市后肉品質量安全的監(jiān)管。目前全縣肉類銷售主要分布在縣城4個農貿市場（菜市場）、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、4個規(guī)模比較大的超市以及部分在市場外面的固定攤點，目前全縣豬肉攤點共288家，其中縣城區(qū)農貿市場（菜市場）約為150個。全縣市面上流通的生鮮肉類尤其是豬肉產品，主要由定點屠宰場屠宰供應，經畜牧獸醫(yī)部門嚴格檢驗檢疫合格后上市流通。而冷凍冷鮮肉類主要來自縣外，外地調運的豬肉一般經過冷藏冷凍保存后上市流通，也要求具備檢驗檢疫合格證明才能夠進行銷售。

近年來，隨著流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度的不斷加強，影響肉類質量安全的如“廋肉精”、獸藥殘留超標、重金屬超標等突出問題已經得到有效治理，肉品經營行為得到有效規(guī)范，注水肉、病害肉上市銷售等違法犯罪行為得到有效遏制，肉品市場秩序不斷好轉，全縣肉類安全保障能力總體穩(wěn)中有升。

監(jiān)管落實情況

一是突出重點，開展肉品質量安全隱患排查。對流通領域豬肉制品生產加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)開展拉網式隱患排查，督促豬肉制品生產加工企業(yè)、食品小作坊建立完善生豬產品憑證入庫、流向可追溯制度，加強對采購生豬產品的管控和溯源管理，嚴禁使用來源不明的生豬產品或未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的豬肉產品作為生產加工原料，同時強化對批發(fā)市場(含市場附設的冷庫) 、農貿市場、集貿市場肉類銷售攤點和超市等的巡查和檢查力度，督促經營者依法履行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等義務，確保購進肉質產品具有合格的“兩證兩章”（即：動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證，動物檢疫合格印章、肉品品質檢驗合格印章，下同），嚴禁銷售私屠濫宰豬肉產品和注水、注藥、病死豬肉及其制品，對使用羊、牛、豬肉數量較大的餐飲服務單位和火鍋店等重點單位進行全面排查，逐個檢查肉類索證索票、臺賬記錄，開展可疑假羊、牛肉和病死豬肉監(jiān)督抽檢，嚴防來源不明、無“兩證兩章” 豬肉、假羊肉、牛肉流入餐飲服務環(huán)節(jié)。2019年以來共檢查全縣豬肉制品生產企業(yè)8家次，豬肉制品加工小作坊52家次，暫未發(fā)現問題，完成集貿市場排查13個，規(guī)模以上商場4個，冷凍庫92家次，豬肉經營攤點288家，完成全縣976家大中小型餐飲單位、145所學校食堂及14家機關企事業(yè)單位食堂的專項排查。約談重點冷凍冷鮮肉類食品經營戶15家，簽訂約談記錄15份，約談學校及托幼機構食堂、企業(yè)食堂以及大中型餐館51家。

二是集中力量，嚴厲打擊肉品質量安全違法犯罪行為。集中時段、集中力量查處一批違法違規(guī)線索，辦理一批大案要案，有效震懾違法分子，切實凈化肉品市場，有效提升肉品質量安全水平。以日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢情況和舉報線索為抓手，緊盯敏感時期敏感品種、高風險品種，群眾投訴舉報多、反應強烈、社會關注度高的肉品質量安全問題，對批發(fā)市場、農貿（集貿）市場、菜市場、商場、超市等重點銷售場所，全縣范圍內冷凍冷藏庫等肉類儲存場所、肉類產品加工企業(yè)及小作坊、學校及建筑工地食堂等肉品生產和消費場所為重點區(qū)域深入開展專項治理，對發(fā)現的違法違規(guī)線索深挖嚴查，跟蹤問題肉品流向，迅速查明違法事實，并將線索信息通報農業(yè)農村部門、公安部門、商務部門，形成部門間信息通報、聯合監(jiān)管等協調聯動機制，對檢查發(fā)現的收購、經營來源不明、病死肉、注水肉、劣質肉，非定點廠生產加工未經檢疫檢驗“白條肉”的“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”堅決做到嚴查、嚴辦、嚴處，對經營數量多、銷售范圍廣、持續(xù)時間長或成網絡、成鏈條的案件，商請公安機關提前介入，及時控制涉案人員，立案偵查，涉嫌犯罪的及時移送司法機關并及時跟蹤、掌握動態(tài)；對影響重大或跨區(qū)域的案件，提請黨委和政府實行掛牌督辦。目前，查處兩個較為典型肉類產品違法違規(guī)重大案件為田陽某商場蹲點發(fā)現的11頭剛屠宰好未經檢驗檢疫就準備上市銷售的豬肉，當場扣押涉案豬肉產品共計1893.68斤，涉案貨值金額41581.84元，目前案件正在進一步調查中。另外一個案件為會同公安部門聯合檢查發(fā)現的五村鎮(zhèn)某村冷凍庫內冷藏的無檢驗檢疫合格證明、無中文標識標簽的11467.7公斤豬肉及其產品，涉案數量巨大，目前案件正在聯合公安部門、商務部門聯合偵辦中。對檢查發(fā)現的這些重特大案件，堅持露頭就打、重拳出擊、嚴懲重處，并樹以典型，有效震懾違法犯罪分子，營造不愿違法、不能違法、不敢違法的良好氛圍，切實凈化肉品市場。

三是加大宣傳，營造社會共同參與的氛圍。充分發(fā)揮媒體和社會的輿論監(jiān)督作用，通過市級以上主流媒體網站、政府門戶網站等媒體平臺發(fā)布監(jiān)管動態(tài)，加大正面宣傳，加強食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)宣傳，向廣大群眾普及肉品安全消費知識，遵守病死畜禽“不宰殺、不食用、不出售、不轉運”規(guī)定，提高消費者自我保護意識。告誡屠宰和肉品經營業(yè)者要依法經營，履行好肉品質量安全主體責任。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，公布舉報投訴電話，及時受理查處舉報案件，堅決曝光違法案件，動員、引導、鼓勵廣大群眾參與監(jiān)督，推動肉品質量安全監(jiān)管社會共治，形成治理工作的良好輿論氛圍。

監(jiān)管存在的困難及原因分析

在市場監(jiān)管部門實際監(jiān)管過程中發(fā)現，立案查處的肉類經營違法違規(guī)案件主要集中在未經檢驗檢疫的居多，究其原因主要存在以下幾點：

一是私屠濫宰現象仍然存在。依據法律法規(guī)的明確規(guī)定，生豬應當由依法辦理工商登記手續(xù)的生豬經營者采購后，進行定點屠宰，經檢驗檢疫合格后方能上市流通。目前，田陽縣具備合法資質的屠宰場極少，現有的生豬屠宰場數量遠不能滿足現實需求，全縣具備屠宰資質的屠宰場基本分布在縣城區(qū)及離縣城區(qū)較近的周邊。加上目前田陽縣大量存在以農戶為單位散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖規(guī)模小，一些生產經營者從農戶手中收購后經常一把刀一口鍋、深更半夜在屋里私自宰殺未經檢驗檢疫，第二天早上就到市場上銷售。而面對這種情況，水產畜牧獸醫(yī)部門缺乏有效的監(jiān)管措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對此也睜一只眼閉一只眼，源頭缺乏有效治理是造成未經檢驗檢疫上市流通的首要原因。

二是職能部門監(jiān)管機制不夠健全。生豬產品質量安全的監(jiān)管涉及到農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、商務局等職能部門，農業(yè)農村部門主要負責肉類產品上市流通前的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖過程中獸藥投入品以及養(yǎng)殖業(yè)態(tài)發(fā)展等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管；市場監(jiān)管部門重點對上市流通的生豬產品經營行為進行監(jiān)管。盡管各職能部門職責明確、責任清晰，但對生豬產品質量安全監(jiān)管仍存在一定的問題，比如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對應的監(jiān)管部門對長期存在的私屠濫宰現象未采取有效措施遏制，即使流通環(huán)節(jié)相應的監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力，對檢查發(fā)現的未經檢驗檢疫上市銷售的肉類產品發(fā)現一起查處一起，并在引導經營者落實索證索票做到守法誠信經營和引導群眾購買經檢驗檢疫合格的肉類產品方面付出諸多努力，但由于源頭缺乏有效監(jiān)管和治理措施導致未經檢驗檢疫的肉類產品依然頻頻在市面上出現，全過程監(jiān)管機制的有效發(fā)揮顯得乏力。

三是生產經營者受利益驅動影響大。2019年3月份以來，全國上下受非洲豬瘟疫情的影響，各地為疫情防控工作需要，紛紛限制外地生豬肉品調運入本地，田陽也不例外。而田陽本地生豬養(yǎng)殖戶少，肉豬供應不足以滿足群眾對豬肉的有效需求，造成豬肉價格普遍上漲并居高不下，部分經營者在嚴打的高壓態(tài)勢下，受利益因素驅動仍然不惜鋌而走險，開始在肉品供應上做文章，在相關部門設卡攔截的情況下，通過改裝車輛、偽裝貨物、虛開證明等方式，躲避監(jiān)管部門和海關部門檢查和檢測，將未經檢驗檢疫等不符合食品安全標準的豬肉產品運進田陽，以圖謀取經濟利益。還有一部分經營者（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營戶）以附近無合法資質屠宰場所為由，利用源頭監(jiān)管和治理措施的缺乏，為貪圖便利、節(jié)約成本、增加利潤，選擇私自在家屠宰后未履行檢驗檢疫手續(xù)就上市銷售。在市場監(jiān)管部門流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程中還發(fā)現，有部分經營戶也想做到合法經營，使自己經營的肉制品具備合格的檢驗檢疫標識，但是苦于不了解檢驗檢疫申報流程，甚至不知道去哪個部門申報檢驗檢疫、地址在什么地方，一些豬肉攤販對豬肉分銷檢疫申報流程不熟悉，所分銷的產品基本沒有合格的分銷檢疫證明，最后經營者因重重困難就此作罷。

四是群眾對生豬產品質量安全意識淡薄。雖然市場監(jiān)管部門每年所做的宣傳活動不少，在炎熱高溫時期、春秋季動物疫病易發(fā)期、各種重要節(jié)假日等發(fā)布消費提醒，開展專項檢查，群眾對肉品質量安全科學知識知曉率也普遍提高，廣大經營者對相關法律法規(guī)的了解也得到加強，但是在私屠濫宰、利益驅動等內外因素的綜合作用下，使得廣大經營者表現出對守法經營的漠然，造成經營未經檢驗檢疫肉類產品屢禁不止。同時廣大消費者因長期食用未經檢驗檢疫肉類產品也沒發(fā)現因其引起的食品安全事故，從而放松了對肉品質量安全的警惕，因此購買未經檢驗檢疫肉類產品食用已成為常事。

相關對策和建議

一是落實源頭的有效治理。相關部門要切實解決定點屠宰場設置問題，積極培育具備合法資質的屠宰企業(yè)，鼓勵、引導選址合適、規(guī)模適中、設備設施符合條件的定點屠宰場入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并指導做好環(huán)保、動物防疫等相關工作，依法配備屠宰設備和專業(yè)屠宰人員，為確保全面實現定點屠宰，確保生豬產品安全屠宰奠定堅實的基礎。同時深入研究對部分收購經營者私屠濫宰進行有效監(jiān)管的手段和辦法，加大打擊私屠濫宰力度，堅決做到深挖線索、發(fā)現一起查處一起，切實堵住私屠濫宰現象，做到上市銷售前的肉類產品必須經檢驗檢疫合格才得以流入市場，嚴把準入關，切實落實源頭的有效監(jiān)管和治理措施。

二是健全監(jiān)管體系，構建長效機制。各部門要提高認識，強化大局意識，清醒地認識到生豬產品質量安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系到整個社會的安定與和諧。按照部門職責，做到各司其職，密切配合，責任明確。如，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要引導畜禽屠宰經營戶積極推廣優(yōu)質、綠色和無公害畜禽品種。在生豬產品屠宰環(huán)節(jié)，要引導畜禽屠宰經營戶轉變觀念，合作經營，引進先進設備，推廣規(guī)?；?、科學化屠宰新模式，加快建造高標準有規(guī)模的生豬屠宰場。在加工流通環(huán)節(jié)，建立生豬和生豬產品經營者以及生豬產品批發(fā)市場、農貿市場經營管理者的監(jiān)督檢查記錄和違法行為記錄，有效落實監(jiān)管責任。此外，加強部門間的協調配合，各職能部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接上，要加強溝通信息、相互配合、無縫銜接，要通過召開聯席會議等形式及時研究監(jiān)管方案，切實解決現實中存在的主體經營違法性問題，確保生豬產品質量安全。

三是健全監(jiān)管制度，保證監(jiān)管效果。建立健全各職能部門責任制度，做到工作有目標、組織有保證、行動有措施、責任有落實。完善各部門監(jiān)管網絡，完善生豬產品公共防疫體系，抓緊抓實生豬免疫、防疫消毒、檢疫檢測、流通環(huán)節(jié)各項單證查驗等工作。健全生豬產品市場信息體系，對生豬產品價格進行預測、預警，保證養(yǎng)殖戶利益和市場供應。建立完善適當的豬肉儲備機制，確保市場供應和應急調控，建立健全市場價格調控措施，確保價格平穩(wěn)。完善生豬養(yǎng)殖、加工、流通各環(huán)節(jié)之間利益聯結機制，使其建立穩(wěn)定的合同關系，增強抵御市場風險的能力。制定應急預案，建立應急機制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管的應急處置能力，落實對生豬產品質量安全突發(fā)事件的快速反應機制。引導肉類經營戶加強企業(yè)自律，完善行業(yè)管理，引導企業(yè)樹立牢固的主體責任意識，建立誠信體系，堅守道德底線和法律底線，嚴格按照相關法律法規(guī)、規(guī)范和標準從事經營活動，加強內部管理，對社會和公眾負責，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，立足長久，不圖眼前利益，爭做守法經營的模范 。

四是加強宣傳，營造良好的氛圍。要充分利用廣播、電視、板報等形式，大力宣傳食品安全知識和相關法律法規(guī)，教育引導廣大消費者提高自我防護和維權意識，在購買生鮮肉及產品時認真查看檢驗檢疫印章，拒絕購買“白條肉”，自覺抵制私屠亂宰行為。同時，農業(yè)農村局要做好檢驗檢疫申報流程的宣傳普及工作，以便經營戶能按照流程正確申報檢疫，在經營活動中能完整出具“兩證兩章一報告”。

（作者系田陽縣市場監(jiān)管局黨組書記、局長）