各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、國(guó)稅局、地稅局，人民銀行各市中心支行、縣（市）支行：

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]9號(hào)）、自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨辦[2018]21號(hào)），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康有序發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為引領(lǐng)“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、新活力。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，基本特征是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展；龍頭帶動(dòng)、合理分工；要素融通、穩(wěn)定合作；產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益。聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，在平等、自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行一體化發(fā)展。在推進(jìn)過(guò)程中堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)要素在聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體間自由流動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)合體健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，聯(lián)合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民合作社為紐帶，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，各成員保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持要素融通，共商合作。立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地、資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合，提高資源配置效率。建立內(nèi)部平等對(duì)話、協(xié)商溝通機(jī)制，形成共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分工合理、高效聯(lián)合的利益共同體。

堅(jiān)持因地制宜，興農(nóng)富民。依托各地資源稟賦，充分挖掘農(nóng)業(yè)增值潛力，探索發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，讓農(nóng)民有更多獲得感。

三、主要目標(biāo)

堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)、示范引領(lǐng)、重點(diǎn)培育、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，力爭(zhēng)到2022年，培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體300家以上，其中自治區(qū)示范聯(lián)合體100家左右，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體上規(guī)模、上水平，促農(nóng)增收帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育多元聯(lián)合體。

1.增強(qiáng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、收購(gòu)控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新工藝，積極開(kāi)展技術(shù)改造升級(jí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、枸杞、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等方式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

2.提升農(nóng)民合作社紐帶作用。鼓勵(lì)普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，積極吸納貧困戶入社。深入開(kāi)展示范合作社創(chuàng)建，按照規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，消滅“僵尸社”。支持農(nóng)民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，積極發(fā)展土地托管、代耕代種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展，通過(guò)品牌嫁接、股份合作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，促進(jìn)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

3.強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)符合條件的種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶申請(qǐng)登記家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村耕地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法和名錄制度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社、龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織支撐作用。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展星級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站創(chuàng)建，積極為小農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食銀行、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等低成本、便利化、全鏈條的綜合社會(huì)化服務(wù)。積極探索“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的有效實(shí)現(xiàn)形式，采取政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣、殘膜回收、病死動(dòng)物收集、糞污資源化利用等公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效。

（二）促進(jìn)資源要素融合。

1.引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。健全完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包經(jīng)營(yíng)土地通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式向聯(lián)合體內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.推進(jìn)資金有效流動(dòng)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供貸款擔(dān)保、承貸承還、資金墊付等服務(wù)。以農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展內(nèi)部信用合作、資金互助和互助擔(dān)保，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺難題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補(bǔ)歉的機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大科技研發(fā)投入，支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體間開(kāi)展人才交流合作，著力提高科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)向聯(lián)合體內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)主體示范推廣新品種、新裝備、新技術(shù)、新工藝，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供種苗繁育、配方施肥等技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大旱作節(jié)水、草畜節(jié)本增效、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防控等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)需求、依托聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機(jī)制，將市場(chǎng)信息傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷(xiāo)、訂單配送等現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)強(qiáng)化信息化管理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。

5.推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用“寧夏”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯二維碼，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)“枸杞之鄉(xiāng)”、“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強(qiáng)品牌意識(shí)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員加強(qiáng)協(xié)作，積極培育申報(bào)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育發(fā)展一批大米、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶、枸杞、葡萄及葡萄酒等企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，統(tǒng)一開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞 “1+4”特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村科技、鄉(xiāng)村文化等要素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精深加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

2.促進(jìn)共享互助服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保等與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，幫助農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)等方面的最惠待遇，分享聯(lián)合體機(jī)制帶來(lái)的收益。

3.推動(dòng)股份合作發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，支持采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份獲得收益。積極開(kāi)展投改股試點(diǎn)，探索將財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等入股龍頭企業(yè)，折股量化給貧困戶參與分紅。

4.實(shí)現(xiàn)多元共贏合作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間、與普通農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。加強(qiáng)訂單合同履約監(jiān)督，建立誠(chéng)信促進(jìn)機(jī)制，對(duì)失信者及時(shí)向社會(huì)曝光。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，將龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶作為各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。

五、扶持政策

（一）優(yōu)化政策配套。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市縣資金整合作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、新品種新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、品牌培育、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貼息資金實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)、聯(lián)合體成員全覆蓋，對(duì)聯(lián)合體成員貸款貼息給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，支持培育一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)民合作社和致富帶頭人。全面落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）加大金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員的信貸支持力度，實(shí)施信用等級(jí)評(píng)估，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財(cái)務(wù)狀況、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金實(shí)力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體授信額度，實(shí)行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體差異化資金需求。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2018]3號(hào)），農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，貸款利率原則上執(zhí)行同期同檔次基礎(chǔ)利率，并允許根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)上下浮動(dòng)，比率一般不超過(guò)5%，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣擴(kuò)大。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，通過(guò)“財(cái)政資金+聯(lián)合體資金+銀行放大貸款”的模式，擴(kuò)大聯(lián)合體成員金融信貸需求。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款和土地預(yù)期收益、訂單倉(cāng)庫(kù)、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等質(zhì)押貸款。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合體成員自繳保費(fèi)優(yōu)惠5%；探索開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、融資貸款保證保險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)。鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)用地保障。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。對(duì)聯(lián)合體成員直接用于建造工廠化作物栽培、畜禽圈舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施，按設(shè)施農(nóng)用地審批和管理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)商配合，推動(dòng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)，幫助解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）開(kāi)展示范創(chuàng)建。圍繞“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、星級(jí)農(nóng)業(yè)綜合社會(huì)化服務(wù)站認(rèn)定辦法，積極開(kāi)展自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體誠(chéng)信名錄，定期運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評(píng)選認(rèn)定。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新情況，及時(shí)反映新問(wèn)題。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫(kù)，為制定政策提供參考。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的良好氛圍。　　　　　　　

附件：自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認(rèn)定暫行辦法

自治區(qū)農(nóng)牧廳　　　　　　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　自治區(qū)財(cái)政廳

自治區(qū)國(guó)土資源廳　　　　自治區(qū)林業(yè)廳　　　　　　　　　寧夏賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室

自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局　　　　自治區(qū)地方稅務(wù)局　　　　　　　中國(guó)人民銀行銀川中心支行

　　　　　　　　　　　　2018年4月16日

附件

自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認(rèn)定暫行辦法

第一章??? 總?? 則

第一條? 為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合體）的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)聯(lián)合體健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見(jiàn)》精神，制定本辦法。

第二條? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民合作社為紐帶，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，不具有法人主體資格，聯(lián)合體成員分工協(xié)作、緊密聯(lián)結(jié)、利益共享。

第三條? 自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭會(huì)同林業(yè)廳、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室等相關(guān)廳局組織自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體的認(rèn)定管理工作。自治區(qū)農(nóng)牧廳承辦自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體具體申報(bào)和日常管理等工作。

第四條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評(píng)定堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第二章?? 標(biāo)?? 準(zhǔn)

第五條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件：

（一）聯(lián)合體成員共同制定聯(lián)合體章程，并報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

（二）聯(lián)合體成員圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同制定聯(lián)合體建設(shè)方案，聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織各成員之間以文字契約建立緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）聯(lián)合體由1家自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，3個(gè)農(nóng)民合作社、5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶共同發(fā)起。

1.龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中引領(lǐng)作用明顯，積極向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶輸送現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，建立較為緊密的利益分配機(jī)制。按照區(qū)域和行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行劃分，其中川區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、枸杞、葡萄類(lèi)企業(yè)年銷(xiāo)售收入6000萬(wàn)元以上，瓜菜、地方板塊類(lèi)企業(yè)年銷(xiāo)售收入4000萬(wàn)元以上；山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、枸杞、葡萄類(lèi)企業(yè)年銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上，瓜菜、地方板塊類(lèi)企業(yè)年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上。龍頭企業(yè)從聯(lián)合體內(nèi)部成員采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品原料一般應(yīng)占所需農(nóng)產(chǎn)品原料的50%以上。

2.農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社已在相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記備案，組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度健全，建立財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、盈余分配、培訓(xùn)、質(zhì)量追溯等制度，未被工商部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。農(nóng)民合作社為社員統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮紐帶作用。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶。家庭農(nóng)場(chǎng)已在相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記備案，符合當(dāng)?shù)剡m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算和基礎(chǔ)臺(tái)賬，未被工商部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已在相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記備案，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，為聯(lián)合體成員提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場(chǎng)信息等低成本、便利化、全方位的綜合社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效。

（四）聯(lián)合體成員推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源整合，塑造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌。通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌共享共建，品牌價(jià)值延伸到種養(yǎng)原料的溢價(jià)。

（五）聯(lián)合體成員內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，科研和推廣人員不低于10人，通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”運(yùn)作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低10%以上，農(nóng)業(yè)種植及畜禽養(yǎng)殖效益較普通農(nóng)戶高10%以上，有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）聯(lián)合體成員全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；全面落實(shí)“一控兩減三基本”，加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污、農(nóng)膜、作物秸稈基本資源化利用，有明顯生態(tài)效益。

第三章?? 認(rèn)? 定

第六條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭組織認(rèn)定。

（一）申請(qǐng)。聯(lián)合體向所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)牧、林業(yè)等職能部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供如下申報(bào)材料：

1.聯(lián)合體基本情況及章程復(fù)印件。

2.聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工、建設(shè)方案。

3.龍頭企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)文件復(fù)印件。

4.農(nóng)民合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照及示范合作社文件復(fù)印件。

5.家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)文件復(fù)印件。

6.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照及星級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織文件復(fù)印件。

7.龍頭企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織財(cái)務(wù)報(bào)表或收支記錄。

8.龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同復(fù)印件。

9.縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)提供的帶動(dòng)農(nóng)戶收入證明。

（二）申報(bào)?？h（市、區(qū)）農(nóng)牧局會(huì)同林業(yè)等職能部門(mén)對(duì)符合申報(bào)條件的聯(lián)合體，向市農(nóng)牧局推薦。市農(nóng)牧局會(huì)同林業(yè)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)審核，并向自治區(qū)農(nóng)牧廳申報(bào)。

（三）評(píng)審。

1.實(shí)地考核。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織農(nóng)牧、林業(yè)、葡萄等相關(guān)單位對(duì)申報(bào)聯(lián)合體進(jìn)行實(shí)地考核。

2.專(zhuān)家評(píng)審。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織農(nóng)牧、林業(yè)、葡萄等相關(guān)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)聯(lián)合體進(jìn)行評(píng)審。

（四）公示。自治區(qū)農(nóng)牧廳征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)、會(huì)議研究，擇優(yōu)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體建議名單，在有關(guān)媒體公示。

（五）發(fā)布。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體建議名單，經(jīng)公示無(wú)異議后，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。

第七條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年評(píng)選一次。

第八條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體享受聯(lián)合體扶持政策。聯(lián)合體成員優(yōu)先享受各級(jí)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策。

第四章?? 附?? 則

第九條? 本辦法由自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。

第十條? 各市、縣（區(qū)）可參照本辦法制定本地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認(rèn)定辦法，農(nóng)牧廳根據(jù)各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體創(chuàng)建情況，適時(shí)修訂自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體暫行辦法。