各區(qū)農委、財政局，各相關單位：

為促進本市加快轉變農業(yè)生產方式，大力推進農業(yè)現代化建設，打造特色都市現代綠色農業(yè)，規(guī)范和加強都市現代農業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理，市農委、市財政局修訂了《上海市都市現代農業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

上海市農業(yè)委員會
上海市財政局
2018年4月19日

上海市都市現代農業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進本市農業(yè)供給側結構性改革，規(guī)范和加強都市現代農業(yè)發(fā)展專項項目與資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、本市“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中的都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金是指由市級財政公共預算安排，用于推進農業(yè)供給側結構性改革，支持加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展質量、效益和綜合競爭力的資金。各區(qū)應當按照一定比例，安排財政資金共同投入都市現代農業(yè)發(fā)展項目。

第三條 都市現代農業(yè)發(fā)展項目和資金安排原則：

（一）規(guī)劃先行，突出重點。項目安排應符合本市現代綠色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點保障糧食生產功能區(qū)、蔬菜生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)能力建設及畜牧、水產等規(guī)劃布局確定的建設任務等。

（二）資源統(tǒng)籌，產業(yè)融合。整合各類涉農資金，發(fā)揮政策、資金、項目聚焦優(yōu)勢，以區(qū)域主導產業(yè)為平臺，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，推進創(chuàng)特色、成體系、樹品牌、促營銷。

（三）科學評估，管理規(guī)范。強化前期評估論證，確保項目立項的科學性、合理性，體現公平和效益，項目實施合法合規(guī)。

（四）監(jiān)督考核，績效導向。建立項目實施和資金管理的監(jiān)督考核和績效評價制度，突出以政策目標實現和資金使用效益為導向，落實項目和資金管理考核機制。

第四條 都市現代農業(yè)發(fā)展項目和資金管理實行市級統(tǒng)籌、分級負責、市區(qū)聯(lián)動、部門合作。

市農委負責都市現代農業(yè)發(fā)展項目中期財政規(guī)劃和年度預算編制，項目前期評審、項目庫建設、績效目標制定、績效跟蹤和評價、信息公開、項目計劃審批、項目實施監(jiān)管、項目驗收、項目決算批復等工作。

市財政局負責都市現代農業(yè)發(fā)展項目中期財政規(guī)劃和年度預算審核，市級財政資金撥付和下達，對資金使用管理情況進行跟蹤檢查和績效管理等工作。配合市農委下達年度項目計劃、項目決算批復等工作。

區(qū)農委和市屬涉農單位等是都市現代農業(yè)發(fā)展項目的建設管理主體，負責項目的申報、組織實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收、整改復驗、決算上報等工作。

區(qū)財政局負責都市現代農業(yè)發(fā)展項目財政資金的撥付、使用管理，配合區(qū)農委做好項目上報、決算報批等工作。

第二章 扶持對象、內容和支持方式

第五條 都市現代農業(yè)發(fā)展項目的扶持對象主要包括市屬涉農單位，家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體及其它涉農企業(yè)和農業(yè)生產性服務組織，扶持對象重點向新型農業(yè)經營主體傾斜。

第六條 都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金主要用于推進農業(yè)規(guī)?；洜I、標準化生產、品牌化營銷體系建設及拓展農業(yè)綜合功能，提升農業(yè)社會化服務水平等項目補助。主要包括：

（一）農業(yè)生產能力提升項目。糧食、蔬菜、經濟作物、畜禽、水產等農產品種植、養(yǎng)殖基地綜合生產能力建設等。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營項目。農產品加工，農產品流通設施建設，糧食烘干、農機庫房、農產品保鮮庫等農業(yè)社會化服務體系建設，農產品市場推介等。

（三）農業(yè)新業(yè)態(tài)培育項目。農業(yè)農村信息化，農業(yè)數字化、智能化設施建設等，休閑農業(yè)，一二三產業(yè)融合型農業(yè)綜合體等。

第七條 都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金不得用于征地補償等項目前期費用，以及發(fā)放人員工資、獎金，業(yè)務招待，購買非生產用交通工具，興建樓堂館所等與都市現代農業(yè)生產發(fā)展無關的支出內容。

第八條 都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金可根據實際情況采取直接補助、先建后補、貼息貼費等支持方式。

第三章 項目申報、審批和實施管理

第九條 都市現代農業(yè)發(fā)展項目包括一般項目和重大項目兩種類型。

（一）一般項目是指有一定規(guī)模，原則上總投資在5000萬元以下的項目。其中包括：區(qū)級項目和部門項目。區(qū)級項目由區(qū)級農業(yè)部門主管，區(qū)域內各類農業(yè)生產單位（組織）實施；部門項目由市屬涉農單位主管，下屬企業(yè)實施。

（二）重大項目是指由市級農業(yè)部門主管，相關農業(yè)生產單位實施，有一定影響力，體現行業(yè)引領性、標桿性的項目，原則上項目總投資在5000萬元以上，鼓勵以重大項目為平臺，整合各類相關涉農資金聚焦投入，推進項目和區(qū)域產業(yè)級次的整體提升。

第十條 市農委根據本市都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求制定《都市現代農業(yè)發(fā)展專項項目申報指南》，并于每年3月底前向社會公布下一年度《申報指南》。

第十一條 都市現代農業(yè)發(fā)展項目申報程序如下：

（一）一般項目中的區(qū)級項目，區(qū)農委負責組織區(qū)域內項目申報工作，并會同區(qū)財政局將下一年度（下一階段）項目申請計劃、項目可行性研究報告等材料聯(lián)合上報市農委、市財政局審批。

（二）一般項目中的部門項目，市屬涉農單位負責組織下屬企業(yè)項目申報工作，并將下一年度（下一階段）項目申請計劃、項目可行性研究報告等材料聯(lián)合上報市農委、市財政局審批。

（三）重大項目，除市屬涉農單位外，由相關農業(yè)生產單位報經區(qū)農委備案后，將項目申請計劃、項目可行性研究報告等材料上報市農委、市財政局審批。

第十二條 市農委對各區(qū)和單位上報的項目計劃進行匯總初審，符合條件的進入項目評審程序。項目評審由市農委委托具有相關資質的第三方機構組織實施。項目可行性研究報告可委托有相關農業(yè)項目咨詢資質的中介機構編制。評審通過的項目納入項目庫管理，并按輕重緩急排序，作為申請預算依據。

第十三條 年度預算批復后，市農委會同市財政局于當年3月底前，按照項目類型，將項目年度計劃分別下達至區(qū)農委和區(qū)財政局、市屬涉農單位、相關農業(yè)生產單位。

第十四條 項目建設主體必須嚴格按照項目批復計劃組織實施，未經批準，不得擅自調整項目計劃。一般項目中的區(qū)級項目調整內容涉及資金占項目總投資10%以下的，由區(qū)農委、區(qū)財政局核準；調整涉及項目建設地點變更、項目建設單位變更以及涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）或項目終止的，由區(qū)農委、區(qū)財政局聯(lián)合上報市農委、市財政局核準。一般項目中的部門項目調整內容涉及資金占項目總投資10%以下的，由單位主管部門核準；調整涉及項目建設地點變更、項目建設單位變更以及涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）或項目終止的，由單位主管部門上報市農委、市財政局核準。重大項目的調整一律報市農委、市財政局核準。

項目調整后，投資總額超過原批復計劃部分，由項目實施單位自籌解決（財政資金全額保障的項目由區(qū)級財政予以解決）；未超過原批復計劃投資的，據實按規(guī)定比例承擔。

第十五條 都市現代農業(yè)發(fā)展專項按照建設類項目管理的，應實行項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理、財務監(jiān)理、審計審價、資金和項目公示、項目驗收等制度；按照補貼類項目管理的，應實行資金和項目公示制。

第十六條 一般項目中的區(qū)級項目由區(qū)級相關主管部門負責確定項目竣工審計審價單位；一般項目中的部門項目由單位主管部門負責確定竣工審計審價單位。重大項目由市農委負責確定項目竣工審計審價單位。

第十七條 項目建設周期原則上不超過24個月，如需延期，應提前6個月按原審批渠道報批。

第十八條 項目完成后，項目實施單位應先行開展自驗工作，自驗通過后，項目實施單位應及時申請項目終驗。其中：

（一）一般項目中的區(qū)級項目由區(qū)農委負責組織項目驗收。

（二）一般項目中的部門項目、重大項目由市農委負責組織項目驗收。

第十九條 項目驗收未通過的，項目驗收單位應責令項目實施單位限期整改。整改完成后，再重新進行驗收，直至項目驗收通過。

第二十條 項目驗收通過后，市農委會同市財政局辦理項目財務決算批復。一般項目中的區(qū)級項目由區(qū)農委會同區(qū)財政局上報項目財務決算；一般項目中的部門項目由市屬涉農單位上報項目財務決算。重大項目由相關農業(yè)生產單位上報項目財務決算。

第四章 項目資金管理

第二十一條 市農委根據部門預算和專項轉移支付預算編制有關要求，每年三季度編制下一年度都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金預算，按照規(guī)定程序報送市財政局。經市財政局審核，納入年度預算。

對實施周期在一年以上的都市現代農業(yè)發(fā)展項目，建立跨年度預算平衡機制。按照一次核定總量、分年安排預算的原則，安排都市現代農業(yè)發(fā)展資金。

第二十二條 都市現代農業(yè)發(fā)展項目總投資應與申報主體經營規(guī)模相匹配，各級主管部門應加強風險管理，合理確定項目總投資。

一般項目中的區(qū)級項目：農業(yè)生產能力項目（糧食、蔬菜生產設施建設）由財政資金全額保障；農業(yè)生產能力項目（畜牧、水產、經濟作物生產基地建設）財政資金投入原則上不超過項目總投資70%；農業(yè)產業(yè)化經營項目、農業(yè)新業(yè)態(tài)培育項目，財政資金投入原則上不超過項目總投資50%。鼓勵各區(qū)結合自身實際情況增加區(qū)級財政投入。

一般項目中的部門項目：市級財政資金投入不超過項目總投資50%。

重大項目：市級財政資金投入不超過項目總投資50%。

第二十三條 一般項目中的區(qū)級項目財政資金投入由市、區(qū)兩級共同承擔，財政資金分擔比例如下：

浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)由市級財政承擔50%，區(qū)級財政承擔50%；松江區(qū)、青浦區(qū)由市級財政承擔60%，區(qū)級財政承擔40%；奉賢區(qū)、金山區(qū)由市級財政承擔70%，區(qū)級財政承擔30%；崇明區(qū)由市級財政承擔80%，區(qū)級財政承擔20%。

第二十四條 項目設計費、招標代理費、監(jiān)理費等前期管理費用，項目總投資2000萬元以下的按不超過項目總投資額的8%計算；總投資大于2000萬元的，其超過2000萬元部分按不高于3%計算。除由財政資金全額保障的項目以外，上述前期管理費用原則上從項目自籌資金中列支。

第二十五條 一般項目市級財政資金實行預撥制和清算制。新立項項目當年預撥不超過市級財政資金的60%，續(xù)建項目根據項目財務決算批復進行資金清算和下達。項目年度計劃批復后，市農委根據各區(qū)、各單位項目實施推進情況，向市財政局提出資金撥付申請，經市財政局審核，一般項目中的部門項目通過國庫集中支付方式下達至項目單位主管部門，一般項目中的區(qū)級項目資金按照專項轉移支付規(guī)定下達。

重大項目根據項目實施進度撥付市級財政資金。項目年度計劃批復后，市農委根據項目實施推進情況，審核項目各類支付憑證等資料后，向市財政局提出資金撥付申請，市財政局通過國庫集中支付方式下達資金。

第二十六條 項目經批準終止后，一般項目中區(qū)級項目的市級財政補助部分，在下一年度都市現代農業(yè)發(fā)展專項轉移支付下達時進行清算。重大項目和一般項目中的部門項目，項目實施單位應將財政資金按原渠道退回國庫。

第二十七條 都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 重大項目形成資產由市農委委托所在區(qū)和市屬涉農單位進行管理。各區(qū)和市屬相關單位應針對都市現代農業(yè)發(fā)展專項所形成的資產建立管護制度、明晰管護責任、落實管護資金，發(fā)揮各項資產的最大使用效益。建成項目資產的屬性變更及處置應按照原項目審批程序報批。

第五章 監(jiān)督檢查和績效評價

第二十九條 各級農業(yè)部門應當按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開都市現代農業(yè)發(fā)展專項立項政策、申請條件、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十條 都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理和工作考核體系。市財政局會同市農委將監(jiān)督考核結果作為下年度安排項目的重要因素，引導各區(qū)和市屬相關單位管好用好資金。

第三十一條 加強都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金績效管理。專項資金應按規(guī)定設立績效目標，開展績效跟蹤。市農委會同市財政局根據工作管理需要，對項目資金使用情況開展績效評價，重點評價實施效果?？冃гu價結果以適當方式予以通報。

第三十二條 各級財政、農業(yè)主管部門及其工作人員在都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定安排資金、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十三條 單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用都市現代農業(yè)發(fā)展專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十四條 市屬涉農單位及重大項目申報主體在申報項目前，應事先征得所在區(qū)規(guī)劃、環(huán)保、用地等主管部門批復同意。

第三十五條 本辦法由市農委會同市財政局負責解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。市農委、市財政局《關于印發(fā)〈上海市都市現代農業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法〉的通知》（滬農委〔2015〕200號）同時廢止。