各市農委：

根據《農業(yè)部關于實施農產品加工業(yè)提升行動的通知》（農加發(fā)〔2018〕2號）和省政府關于“實施農產品加工業(yè)提升行動”總體要求，為進一步推動全省農產品加工業(yè)轉型升級，促進農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，省農委決定啟動全省農產品加工業(yè)提升行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、重要意義

農產品加工業(yè)聯(lián)結工農、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的重要民生產業(yè)，是我省經濟發(fā)展重要支柱產業(yè)之一。近年來，我省農產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展水平與我省豐富的農產品資源不匹配，農產品加工產品還大多停留在初加工階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)為：加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不匹配、加工產業(yè)結構不合理、內生增長動力不足、發(fā)展質量和效益不高，特別是加工業(yè)總量小、加工率低、龍頭企業(yè)帶動力弱、高質量產品供給不足、優(yōu)質綠色品牌加工產品缺乏等。實施農產品加工業(yè)提升行動，對于促進加工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展、深化農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收、提高人民生活質量和健康水平、推進遼寧老工業(yè)基地全面振興都具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省“一帶五基地”建設、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”部署，以農產品加工業(yè)提質增效為核心，以轉換農產品加工業(yè)發(fā)展方式為主線，大力培育壯大龍頭企業(yè)，提升企業(yè)品牌，強化項目引進落地，加快農產品加工集聚，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農產品加工業(yè)質量效益和競爭力。

（二）基本原則

堅持提質增效發(fā)展。把握高質量發(fā)展要求，引導產業(yè)由數(shù)量增長向質量提升轉變。進一步加快市場主體培育，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，補短板、強優(yōu)勢、提品質、創(chuàng)品牌，提升企業(yè)效益和競爭力，實現(xiàn)農產品加工業(yè)的品質提升。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。把創(chuàng)新作為發(fā)展動力引擎，引導產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“產學研推用”深度融合的技術創(chuàng)新體系，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術裝備水平。

堅持綠色引領發(fā)展。根植綠色發(fā)展理念，引導產業(yè)向環(huán)境友好、健康可持續(xù)方向發(fā)展。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實現(xiàn)增效增綠增收。

堅持產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農產品加工集聚優(yōu)勢，引導產業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉變，延長企業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動一二三產業(yè)深度融合。

（三）主要目標

到2020年，農產品加工業(yè)在推進精深加工、延長產業(yè)鏈條上實現(xiàn)突破，在產業(yè)集聚、龍頭培育上取得新進展，在促進產業(yè)興旺和帶動農民增收上發(fā)揮更加突出的作用。全省規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長5%以上；農產品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入年均增長7%以上，主營業(yè)務收入超過30億元的農產品加工集聚區(qū)達到11個；打造出一批具有廣泛影響力和持久生命力的國內省內知名農業(yè)加工品牌；創(chuàng)新能力顯著增強，從業(yè)人員整體素質進一步提升。

三、重點任務

（一）抓項目建設促提升

明確縣（市）政府和農產品加工集聚區(qū)招商主體責任，圍繞本地農產品資源，抓好項目包裝和儲備，針對重點區(qū)域和企業(yè)，組織相關招商活動，積極引進產業(yè)關聯(lián)度大、產業(yè)鏈條長、帶動能力強的企業(yè)和項目。重點抓好投資1000萬元以上續(xù)建、新建、擬建項目，強化項目庫建設，加強項目的跟蹤、調度和指導服務，促進農產品加工項目盡快達產達效。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品加工項目引進和培育，培育一批特色農產品加工專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）抓園區(qū)集聚促提升

全面落實《遼寧省農產品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》。要加強規(guī)劃指導，各地區(qū)要根據本地實際，因地制宜制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確主導產業(yè)和發(fā)展目標，高標準、高起點編制好規(guī)劃，把集聚區(qū)打造成為承載項目、資金、科技、人才的重要平臺，打造成集生產、加工、流通等為一體的農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、農業(yè)供給側結構性改革的先行區(qū)。加強基礎設施建設，完善集聚區(qū)服務功能，積極搭建集聚區(qū)行政審批、融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工等公共服務平臺，形成園區(qū)聚龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的發(fā)展格局。進一步加強集聚區(qū)管理，加強和完善季調度工作制度，嚴格省級示范集聚區(qū)考核，實行動態(tài)管理，創(chuàng)建一批主營業(yè)務收入超30億元的農產品加工集聚區(qū)。

（三）抓龍頭帶動促提升

大力培育壯大龍頭企業(yè)，建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)分級包扶機制，省、市、縣農業(yè)部門分別與國家級、省級、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期聯(lián)系機制，切實解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。開展國家和省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)監(jiān)測和認定工作。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，促進要素流動和資源整合，重點培育一批農產品加工產業(yè)集團和上市企業(yè)。

（四）抓科技創(chuàng)新促提升

引導和鼓勵利用大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代加工新模式。以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業(yè)開展農產品加工關鍵和共性技術研發(fā)，支持國家食藥同源產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設。支持農產品加工技術研發(fā)體系建設，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建設一批農產品加工技術集成基地。

（五）抓品牌創(chuàng)建促提升

強化“產出來、加出來、管出來、樹出來、講出來”的品牌創(chuàng)建思路，引導企業(yè)牢固樹立以質量和誠信為核心的品牌觀念，打造地域品牌、區(qū)域品牌，支持農產品加工企業(yè)爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產品、中國馳名商標。支持農產品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權，發(fā)展進出口貿易，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。全面加強網上農產品展示與推介，努力構建線上線下優(yōu)勢互補、生產銷售相互促進、一二三產業(yè)深度融合的現(xiàn)代營銷體系，增強公眾消費信心，提升品牌影響力。

（六）抓綠色發(fā)展促提升

大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。提高已建農產品產地初加工設施的使用效率，積極推廣相關技術，促進農產品冷藏庫、烘干房等初加工設施的“一庫多用”、“一房多用”、周年使用。推進清潔生產和節(jié)能減排，加快應用節(jié)水、節(jié)能等高效節(jié)能環(huán)保技術裝備。促進農產品和加工副產物綜合利用企業(yè)與農民合作社等新型經營主體有機結合，推動副產物綜合利用原料標準化，實現(xiàn)加工副產物的有效供給。

（七）抓融合發(fā)展促提升

結合農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點，落實國家有關政策，支持農戶、合作社、企業(yè)等經營主體建設、完善、提升初加工、主食加工、綜合利用加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設施設備。鼓勵農產品加工企業(yè)通過股份制、股份合作制、合作制等方式，與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟，讓農戶分享二三產業(yè)增值收益。引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，推動產業(yè)發(fā)展向“產品+服務”轉變。

四、保障措施

（一）強化政策落實

繼續(xù)推進《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號）政策落實。各市、縣（市、區(qū)）要進一步完善協(xié)調機制，及時協(xié)調解決農產品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，協(xié)調當?shù)赜嘘P部門落實農產品加工業(yè)財政、稅收、投資貿易、用地、用電、交通運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施，營造支持農產品加工業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（二）強化工作職責

各市級農業(yè)主管部門要切實強化責任意識，把推動農產品加工業(yè)提升行動作為當前和今后一個時期的重點工作，發(fā)揮好牽頭作用，履行好規(guī)劃、指導、管理和服務等職能；要結合當?shù)剞r產品加工業(yè)發(fā)展實際，研究制定本地開展農產品加工業(yè)提升行動的細化實施方案，明確目標任務、主要內容、責任分工；要加強對縣（市）區(qū)實施農產品加工業(yè)提升行動的指導、督導工作。同時，要強化農產品加工業(yè)運行監(jiān)測、統(tǒng)計工作，為行業(yè)決策提供數(shù)據支撐。

（三）強化人才保障

引導地方組織開展行業(yè)人才培訓工作，面向行業(yè)廣大中青年科技人員，培養(yǎng)具有國際視野、緊跟國際科技前沿、既懂技術又懂市場的緊缺人才。以服務產業(yè)需求為導向，大力加強科技成果轉化專業(yè)人才培養(yǎng)。以提高企業(yè)核心競爭力為目標，加強企業(yè)經營管理人才和企業(yè)家隊伍培訓。

（四）強化宣傳引導

發(fā)揮好典型案例的示范帶動作用，充分利用互聯(lián)網、微博、微信等各類新媒體，大力宣傳促進農產品加工產業(yè)發(fā)展的方針政策，及時總結宣傳各地好經驗、好做法，深入報道實施農產品加工業(yè)提升行動的豐富實踐、重大成就、先進典型。集中宣傳一批綠色加工、綜合利用加工、主食加工、中央廚房等農產品加工業(yè)新業(yè)態(tài)的典型發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范引領作用。加強農產品加工科普宣傳教育，引導公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費理念。

遼寧省農村經濟委員會 　　

2018年5月14日