中國食品安全網(wǎng)訊（肖文敏 梁淳 程華新）涌潮漫卷鄂南，沃野鋪展希望。

10月23日，走進(jìn)陽新縣原種場的坑塘改造施工現(xiàn)場，熱騰騰的建設(shè)氣息撲面而來：挖掘機(jī)揮舞鋼鐵長臂破石掘土，履帶碾過處揚(yáng)起的塵土里，藏著土地重生的力量；推土機(jī)往來穿梭，將凹凸地塊修整為層層規(guī)整的田壟；工匠們彎腰弓背，指尖翻飛間，灌溉溝渠的磚石墻體漸次成型。機(jī)器轟鳴、鐵錘叮當(dāng)、人聲吆喝，交織成一曲激昂的施工“交響曲”，奏響了耕地占補(bǔ)平衡工作的奮進(jìn)強(qiáng)音。

“我們搶晴天、抓陰天，牛毛細(xì)雨當(dāng)好天，月亮底下當(dāng)白天，晴天一天頂兩天干！”施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張赟抹去額頭汗珠，語氣堅(jiān)定。施工隊(duì)正全速?zèng)_刺，確保11月初項(xiàng)目全面竣工，絕不錯(cuò)過秋播油菜的黃金時(shí)令。這忙碌的場景，正是陽新縣深耕耕地占補(bǔ)平衡工作的生動(dòng)注腳。

近幾年來，在黃石市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黃石市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局的精準(zhǔn)指導(dǎo)支持下，陽新縣錨定“保障耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、帶動(dòng)農(nóng)民增收”三大核心目標(biāo)，以“地毯式排查”摸清資源家底，以“真金白銀”激發(fā)基層活力，以“效益優(yōu)先”賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，在“增”與“減”的辯證施策中精準(zhǔn)發(fā)力。2021至2024年，全縣坑塘改造、荒地復(fù)墾等項(xiàng)目推進(jìn)速度較2020年提升30%，成功走出一條耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振的雙贏之路。

“減”去模糊底數(shù)，“增”出精準(zhǔn)清單——細(xì)致排查鎖定“潛力股”

“以前說起全縣可改造的坑塘、荒地，都是大概數(shù)、模糊賬；現(xiàn)在每個(gè)地塊的位置、面積、土壤條件、利用現(xiàn)狀都一清二楚，就像有了一張精準(zhǔn)的‘耕地潛力電子地圖’！”陽新縣土地整理中心主任李君指著電腦屏幕上的圖層數(shù)據(jù)，言語間滿是自豪。為破解耕地后備資源“底數(shù)不清、分布不明、潛力難估”的難題，陽新縣創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+N”數(shù)據(jù)整合模式，讓耕地后備資源從“模糊感知”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)量化”。

“1”即依托全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對接國家耕地?cái)?shù)據(jù)庫，筑牢數(shù)據(jù)權(quán)威性根基；“2”即疊加第二次、第三次全國土地調(diào)查成果圖，通過精準(zhǔn)比對追溯土地利用變化軌跡，摸清資源演變規(guī)律；“N”即整合生態(tài)保護(hù)區(qū)、河湖藍(lán)線保護(hù)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃圖層，精準(zhǔn)剔除不可改造的生態(tài)敏感區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，陽新縣啟動(dòng)坑塘水面潛力地塊專項(xiàng)摸排行動(dòng)，工作人員深入全縣各村組，逐地塊實(shí)地丈量、拍照存檔、標(biāo)注屬性，實(shí)現(xiàn)可利用后備資源“應(yīng)查盡查、不留死角”。

數(shù)據(jù)見證實(shí)效：通過系統(tǒng)排查，陽新縣精準(zhǔn)鎖定坑塘水面潛力地塊4343個(gè)，總面積達(dá)6.39萬畝。其中，30畝以上集中連片地塊375個(gè)、面積4.3萬畝，具備規(guī)?；脑鞐l件；30畝以下零散地塊3968個(gè)、總面積2.09萬畝，可結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)布局靈活開發(fā)。這份詳實(shí)的“底數(shù)清單”，既繪就了耕地補(bǔ)充的“目標(biāo)圖”，又制定了后續(xù)工作的“施工圖”，為全縣耕地占補(bǔ)平衡工作筑牢數(shù)據(jù)根基。

“減”去觀望心態(tài)，“增”出良性循環(huán)——真金白銀激活“熱情源”

“剛開始聽說要改造村里的老坑塘，大伙兒心里都犯嘀咕：改造資金從哪來？改完之后能有啥實(shí)實(shí)在在的效益？”城東管理區(qū)良種場場長柯曉軍回憶起項(xiàng)目初期的情景，仍歷歷在目。為打消基層顧慮，充分激發(fā)各鎮(zhèn)場區(qū)推進(jìn)耕地補(bǔ)充項(xiàng)目的積極性，陽新縣精準(zhǔn)出臺《耕地占補(bǔ)平衡（坑塘改造）項(xiàng)目實(shí)施方案》，拿出“真金白銀”的硬核獎(jiǎng)補(bǔ)政策——明確每畝新增耕地8000元的投資標(biāo)準(zhǔn)，再按工作實(shí)績發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，讓基層干事有動(dòng)力、有保障、無后顧之憂。

真投入換來真成效。目前，陽新縣已累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金10491萬元，有效帶動(dòng)各鎮(zhèn)場區(qū)主動(dòng)謀劃、快速推進(jìn)坑塘改造、荒地復(fù)墾等項(xiàng)目，“十四五”期間共已生成耕地指標(biāo)13307畝。這些新增耕地不僅穩(wěn)穩(wěn)守住了全縣耕地保護(hù)紅線，更成為重點(diǎn)項(xiàng)目用地的“保障線”：陽新縣職教園、第四中學(xué)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園等一批民生工程與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利落地，背后正是耕地占補(bǔ)平衡提供的堅(jiān)實(shí)用地指標(biāo)支撐。

更值得稱道的是，陽新縣創(chuàng)新構(gòu)建“縣級獎(jiǎng)補(bǔ)+省市統(tǒng)籌”的資金循環(huán)機(jī)制：省級每年統(tǒng)籌全縣入庫耕地指標(biāo)的15%，按旱地每畝5萬元、水面每畝10萬元給予補(bǔ)償；市級每年統(tǒng)籌20%，按旱地每畝3萬元、水田每畝4萬元給予補(bǔ)償。這一機(jī)制可實(shí)現(xiàn)對縣級獎(jiǎng)補(bǔ)資金70%以上的有效覆蓋，形成“縣級先投入激勵(lì)、鎮(zhèn)區(qū)培育新增耕地、省市再補(bǔ)償反哺”的良性循環(huán)，徹底破解了耕地補(bǔ)充工作“投入難、難持續(xù)”的瓶頸，讓“有錢干事、持續(xù)見效”成為現(xiàn)實(shí)。

“減”去低效用地，“增”出多重效益——塘變良田掘開“富裕路”

“以前這705畝坑塘，就靠9戶村民零散養(yǎng)魚，水質(zhì)差、產(chǎn)量低，一年到頭賺不了幾個(gè)錢。現(xiàn)在改造成高標(biāo)準(zhǔn)良田，發(fā)展‘香稻+龍蝦+油菜’立體種植模式，畝產(chǎn)龍蝦80公斤、香稻600公斤、油菜150公斤，畝均純收入達(dá)到2000元，效益整整翻了5倍！”說起浮屠鎮(zhèn)北煞湖農(nóng)場的華麗蛻變，農(nóng)場負(fù)責(zé)人胡開明臉上洋溢著豐收的喜悅。這正是陽新縣通過耕地占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)“低效用地提質(zhì)增效”的生動(dòng)典范。

在耕地補(bǔ)充項(xiàng)目推進(jìn)過程中，陽新縣始終堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、增產(chǎn)與增效同步”的原則，不僅注重耕地面積的“增量”，更追求利用效益的“提質(zhì)”。針對改造地塊，同步配套建設(shè)機(jī)泵站、灌排渠、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施，將昔日“廢坑塘”“荒草地”徹底改造為“灌排暢、路相通、能機(jī)耕、易管理”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度合作，大力推廣“水稻+龍蝦”“小麥+油菜”等復(fù)合種植模式，讓每一寸土地都實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

北煞湖農(nóng)場的蛻變頗具代表性：改造前，單一魚類養(yǎng)殖模式下，每畝年租金僅300元；改造后，通過“稻蝦共作”模式，每畝年租金提升至500元，村級集體經(jīng)濟(jì)年增收近14萬元。更重要的是，農(nóng)場吸納周邊20余名農(nóng)戶穩(wěn)定務(wù)工，每人每月可獲得3000元以上的務(wù)工收入，讓村民實(shí)現(xiàn)“土地租金+務(wù)工收入”的雙重增收。

如今，這樣的蝶變正在陽新縣遍地開花：興國鎮(zhèn)寶塔村將80畝廢棄坑塘改造成“藜蒿+香稻”基地，畝均年增收入1500元；排市鎮(zhèn)把210畝荒地打造成“稻油”種植基地，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合增效；木港鎮(zhèn)通過連片改造，建成千畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，打響了本地優(yōu)質(zhì)大米品牌……據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已改造的耕地地塊，平均畝均產(chǎn)值較改造前提升40%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“地增產(chǎn)、民增收、村變強(qiáng)”的美好愿景。

從“底數(shù)精準(zhǔn)摸排”到“資金機(jī)制閉環(huán)”，再到“效益全面提升”，陽新縣以“減短板、增優(yōu)勢”的系統(tǒng)思維，為耕地占補(bǔ)平衡工作注入了可持續(xù)的生命力——既牢牢守住了耕地保護(hù)的“硬底線”，又有效破解了重點(diǎn)項(xiàng)目用地的“緊約束”，更成功蹚出了農(nóng)民增收、集體壯大的“新路徑”。

“當(dāng)前，2025年2000余畝耕地補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼推進(jìn)。”陽新縣自然資源和規(guī)劃局局長明正良表示，未來，陽新縣將持續(xù)深化耕地保護(hù)制度創(chuàng)新，以更實(shí)舉措盤活土地資源，讓每一寸良田都成為助推鄉(xiāng)村振興的“沃土”、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的“基石”。